体制和监督
以2004年10月2日北京国安俱乐部足球队的客场罢赛为序幕，以10月17日大连实德俱乐部董事长发表有关改革中国足球管理模式、成立中国足球职业俱乐部联盟有限公司（以下简称联盟公司）为开端，近期由部分中超俱乐部的“足球投资人”发起的被部分媒体冠以“中国足球革命”的2004年中国足球风波最终以中国足协满足“革命者”的部分诉求——2004年度中超联赛 “暂停降级”、先后向俱乐部公布本年度中超联赛预算和决算方案以及成立深化改革中超联赛体制的小组——来交换到“革命者”对中国足协拥有依法依章管理中国足球的权力和拥有各类国家级足球竞赛所产生的财产权的暂时承认和尊重而暂告平息，联赛继续进行了。但是，风波并没有完，随着11月11日中国足协成立“中超深化改革工作小组”和“会员协会深化改革工作小组”,并制定了具体的改革日程表，有关中国足球经营管理体制的改革再次成为公众关注的焦点。
尽管这次被冠以“足球革命”的波澜称不上壮阔，但却折射出一些令人深思的问题，甚至可以说，这些问题就是中国社会问题的缩影。从法律角度看，足球界长期难以解决的比赛***、裁判“黑哨”等徇私枉“章”问题与社会其他方面存在的***现象、司法体系信任危机实乃同出一辙。不过本文主要就这次风波所引发的部分俱乐部与中国足协在深化中国足球经营管理体制改革所涉法律问题上的歧见展开分析，以社会法暨经济法的理论和制度为中国足球经营管理体制的创新提供基本理念和具体法律工具的支持。
在现代资本力量无孔不入的大背景下，体育早已开始产业化、社会化了。在以经济为精神特质的20世纪，资本侵入了所有领域——慈善领域和文化、体育、医疗等领域。20世纪晚期第三域非营利组织勃兴：一方面，大批自主的私人组织，不再热衷于为其股东或经理孜孜逐利，而是致力于国家正式机制以外的公共目标，营利性组织和非营利组织的继续分化（二者的区分不在于是否从事经营，而在于是否以向投资人分配经营利润为其设立宗旨）；另一方面则表现为二者的融合，人们已经很难区分它们的界限（因为非营利性组织也利用营利性组织的运作方式从事经营，营利性组织也被提出了负有社会责任）。因此，如果欧洲某一国家的足球协会既具有管理职能又从事足球产业的经营并不会让人吃惊。2004年发生的中超风波是营利性组织、非营利性组织以及组织之间在中超联赛自治方面的竞争与合作问题在中国难得一遇的典型、鲜活且集中的表现。这里面涉及到第三域的非营利组织——中国足协、球迷协会，又涉及到私域的营利性组织——俱乐部及其投资人、赞助商、电视转播商，还涉及到公域的公权力组织——国家体育总局。中超俱乐部投资人挑战中国足协，向其提出分享和行使中超联赛的财产权、经营权、管理权、监督权的要求，并以罢赛、延迟今年剩余比赛为武器。俱乐部及其投资人通过召开“投资人联席会议”并以各种名义充分表达了资本的逐利和话语权诉求。中国足协通过召开中国足协执委会坚决维护其对联赛的管理权和财产权。尽管冲突双方声称的目标是一致的——解决足球联赛中的种种问题，搞好中国足球，但是它们的具体看法却并不一致。社会自治两个重要领域——营利的私域与非营利的第三域——中的组织的分化与融合，以及它们与组织之间的分化与融合，在中国足球领域表现极为突出，而且该风波所提出的问题也是典型的社会自治领域的竞争与合作问题。这种法人团体要求自治的变革最终会促进社会立法和经济立法，并促进相应司法能力的提高。
社会法暨经济法是传统的公法和私法不能妥善解决现代社会日益复杂的多元、多层次利益交叉融合和矛盾冲突而出现的新兴法律部门，它以具体领域的社会公众的利益为基准，协调“社会权力”之间和“社会权力”与公权力、具体领域的公众之间的冲突。但是，社会法暨经济法在中国的社会生活中还是个不为人所熟知、所充分理解的新生事物。社会法暨经济法的发挥作用既取决于公权力的自我限制和革新，也取决于自治组织的力量，没有均衡的力量匹配很难让法制变革发生，即使通过移植或者根据理性至上的精英意识制定了相应的法律，也很难让其在现实生活中发挥应有的作用。2004年中国足球风波为社会法暨经济法学的研究提供了典型的素材，也是以社会法暨经济法理论来武装参与变革的各种力量并促进变革和平、有序实现的良机。
国家级的足球联赛在西方发达国家是典型的社会生活的自治领域，在当代中国它还需要逐渐从的主导和支配中解脱出来从而演化为另外一种更具有时代适应性的面目——在公权力的支持下，实现营利性组织和非营利性组织之间的竞争与合作。这场风波就是中国足球经营管理体制变革中必然发生的要求重新界定各方权益集中而激烈的表现。可喜的是，尽管发生了一些不愉快的，但冲突双方都拿出了法律武器。在和平条件下，利益直接表现为法律上的权利，因此双方争议的焦点也集中在法律问题上。
一、中超联赛的财产权利问题
变革首先遇到的就是联赛财产的所有权问题。因为与美国、欧洲等国联赛的产权运作尤其是启动机制完全不同，中国足球联赛的产权人并非是等俱乐部的“投资人”，也不是中国足协这一半官方半民间的非营利法人社团（它只是联赛产权所有者代表的委托代理人），其产权人是“全民”，即联赛财产是国有资产。从1992年启动中国足球改革并在1994年将专业化足球改革为职业化足球之后，中国足球的国家级联赛开始了社会化和市场化的运作。但是，除了俱乐部自己对球队的投入之外，整个联赛的组织工作（中国足协及其地方协会来承担的）和初始投资花的都是纳税人的钱。鉴于全民财产无法由全民直接行使所有权，所以联赛产权的直接代表是院下属的国家体育总局。俱乐部的会费、赞助商之赞助都是联赛为他们提供服务的对价。故而等所代表的俱乐部投资人对联赛财产权提出所有权的要求是难以成立的，而中国足协执委会在2004年10月26日会议中的决议中提出“中国足协是竞赛所产生的所有权的最初拥有者”也是有问题的，因为它只是所有者（全民）代表（国家体育总局）的委托代理人，而非产权人，甚至产权代表也不是。因此，在2004年中超风波中提出财产权要求的双方都缺乏法律依据。联赛的所有权人（全民）如果决定将其民营化则需要在公平、公正、公开的程序下进行决策并合理估价，在有关法人团体支付了合理对价后取得该项财产权。联赛所有权人如果决定继续维持国有公营的现状，则可以继续由所有权代表（国家体育总局）委托中国足协这一非营利法人团体经营联赛。但是，按照20世纪末期开始的第三域团体革命和重塑运动所代表的潮流和趋势来看，中超联赛需要逐渐从全民所有通过公正程序变成第三域的团体（中国足协）所有或者私域的团体（中超联盟公司）所有。从这种意义上来讲，俱乐部和中国足协提出所有权要求都代表了时代的要求，但是它们都需要支付合理对价并承担社会责任——譬如从联赛收入中抽取一定费用设立基金，以支付各级国家队的训练、比赛费用和用于青少年足球人才的培养。无论是国有公营还是部分或者完全的民营化都需要严格界定产权，以产权为该联赛运作的基础。须注意的是，联赛的财产权与俱乐部的财产权是两个不同的概念，不可以混淆。“俱乐部的投资人”是不能通过偷换概念而变成联赛的投资人，更不能据此占有国家财产，否则就会造成国有资产的流失。
2003年版的《国际足联章程》第71条第1款规定，“国际足联、其会员协会以及各洲际足联为由其管辖的各项赛事和竞赛所产生的所有权利的最初所有者，且不受任何内容，时间，地点和法律的限制。这些权利包括各种财务权利，视听和广播录制，***和播放版权，多媒体版权，市场开发和推广权利以及无形资产权如徽章和版权。”中超联赛作为中国足协管辖的赛事，其各种财务权利、视听和广播录制、***和播放版权、多媒体版权、市场开发和推广权利以及无形资产权如徽章和版权都应当在名义上由中国足协最初拥有。这与体育总局授权中国足协行使联赛的财产权利是相一致的，但是需要强调的是中超联赛的财产权在没有民营化之前仍然属于国有资产。
变革中遇到的第二个问题是自治的有效性问题。中国足球经营管理体制的变革是适应世界潮流和中国体制转型的需要而逐步展开的。1994年创立职业联赛就是逐渐使原先的专业队由依附转为市场主体，足球事业的投入也由国家承担转为依靠市场化运作，多渠道增加投入。另外，职业联赛也逐步将赛区的管理、组织工作由牵头的赛区委员会承担转为由实体化的各地方协会承担。2004年成立中超联赛的初衷也在于进一步通过改变联赛的经营管理体制提高中国足球水平。按照中国足协副杨一民的话讲，中超联赛就是要建立一个新的管理体制——在中国足协的领导下，以中超委员会为主导，以中超俱乐部为主要成员，以中超的章程为基本依据，民主协商，民主决策的管理体制。这些年的足球经营管理体制的变革其实就是逐渐将官办的足球事业社会化、市场化，促进足球领域的社会自治。但是，自治的有效性取决于多种因素。
首先，自治的有效性依赖于法人团体间协调机制的灵活高效，而现行的自治机制中缺少俱乐部对中国足协制约和监督的法律渠道，俱乐部的意见很难影响足协的决策。成立中超的目的之一就是，通过制定《中超联赛章程》和成立中超委员会，在足协和俱乐部之间建立对话的平台和制约的机制，但是实践证明它并没有起到应有的作用。这固然与足协专制的官僚作风有关，也与俱乐部和足协在中超联赛中的财产权、经营权、管理权和监督权划分不清楚有关。在现行体制下，中国足协作为联赛财产权所有者代表的委托代理人是经营联赛的主导者，但是俱乐部作为联赛的生产者之一应当分得相应的利益，这种利益的基本部分甚至应当是固定的，经营不善的风险应当由中国足协承担而不能由俱乐部承担。在民营化之后，经营风险应当由承接联赛财产权的组织（譬如等提出的联盟公司）承担，中国足协则取得固定收入，并以此收入经营国家队和培养青少年足球人才。由于中超的财产权和经营权不清楚，所以其自治机制根本发挥不了作用。因此，改革或者明确现有的产权以及明确相应的风险负担是中超自治机制发挥作用的基本条件，否则还将是一本糊涂账，无法调动自治团体中各方的积极性和责任感。另外，联赛财产权和经营权的明确界定需要通过自治团体中的各方协商解决并需要取得体育总局的支持，这与《国际足联章程》第71条第2款的规定也是吻合的。该条款规定，协会执委会应决定如何使用这些权利以及权利的内容并就此制定特别的规程。执委会可以自行决定是否独自使用此权利或同第三方合作或完全通过第三方来行使这些权利。因此，通过成立中超联盟公司的方式运作中超联赛并没有任何法律上的障碍，但是它需要相应的协商机制和法律制度安排。
其次，自治的有效性依赖于消费者和生产者对联赛的监督制约。球迷协会、球员工会、裁判员团体以及赞助商都可以以某种方式向自治的足球法人团体（无论是中国足协还是联盟公司）施加压力，它们可以通过集体的力量表达呼声，也可以用脚投票——离开中超联赛。在这次风波中颇为遗憾的是中国球迷的表现相对消极。中国足球联赛的发展促成了众多足球球迷协会的成立，但是这些球迷协会在事关自身利益的情况下没有发出什么有力的声音。尽管如此，还是有一些难能可贵的亮点。中超常委会开会前北京球迷协会的球迷代表在会场外发放***、接受访。在他们分发的题为“尊重球迷权益、净化赛场环境”的宣***中，提出“取球迷听证制度、尊重球迷利益”的要求。其中还有一球迷执着地举着“要求旁听会议”牌子，并不时呼喊要求旁听会议的口号。另据报道，上海、青岛、武汉、南京、天津五地球迷俱乐部所组成的中国球迷联盟联合在新浪网向中国足协发出***，并针对中国足球的改革提出加大足球产业市场化改革力度、建立规范的联赛管理体制、让球迷参与关键决策、保护球迷权益、发展球迷团体、规范各俱乐部票务市场等六点意见。这是民间自治力量监督作用的发挥，但是相对庞大的球迷组织而言实在是微不足道。由此可见，中国民间自治力量的表达能力和表达欲望还较为有限。尽管后来中国足协召开了球迷座谈会，尽管变革中冲突的双方都把球迷利益放在他们高举的大旗之上，但是球迷对变革的直接推动作用很小。既然不能对足球经营管理体制的变革发挥什么直接作用，那就干脆什么也不说，中国人的实用主义在这里得到了充分的再现。
再次，自治的有效性还依赖于媒体的监督。媒体公开透明的及时报道和有关转播权的谈判是有力的制约力量，可以在很大程度上促进自治、自律机制的形成。在这次风波中需要赞扬的是媒体。中国大陆的足球新闻至少具备相对的“新闻自由”，每一个关心中国足球的人都不难从近期传媒的自由报道中得到整个的具体情况甚至细节，都不难从传统的大众传媒和新型的电子网络上得到各色人等对这次被冠以“足球革命”风波的种种评论。有人赞同并支持等“革命者”的“革命行为”，认为他们的行为不仅是要推动中国足球管理体制迈向完全市场化，而且这种超越足球领域的“***中典型的公民不服从”的行为可能会促进中国民主的发展；有人反对并质疑等 “革命者”资格和动机；还有一些传媒和球迷虽然早就对中国足协的专制无能不满，但倾向于认为等人的“大亨革命”不过是场分肥闹剧，或者说是打着“全面市场化”、“谁投资、谁收益、谁享有”旗号行侵吞人民资产之实的“掠夺阴谋”的适时实施。总之，媒体给予该极大的热情和关注，作了充分、自由的报道、评论，各种不同的声音都得到了充分表达，提供了中国公民社会自治机制形成所必需的机会和平台。
最后，自治的有效性还依赖于国家体育总局重新定位和审视自己的职能。在这次风波中，无论体育总局的领导是如何幕后指导足协工作的，但是它始终没有公开出面干预足协的自治，严格遵守了《体育法》第31条的规定——“全国单项体育竞赛由该项运动的全国性协会负责管理”。不过，中国足协的高层官员仍然由体育总局任命的做法充分说明了足协还是有强烈官方色彩的半官方组织。这也是自治机制难以有效实现的瓶颈，而这也是与《国际足联章程》的规定相悖的。该章程第17条第1款规定，“会员协会的机构只能通过本协会内的选举或任命产生。协会必须在各自的章程中规定选举的程序以保证选举和任命的完全独立性。”如果不按照上述程序产生会员协会机构，国际足联是不承认的，即使是过渡性质的也不允许。因此，进一步的改革可能还需要改革足协本身，改革体育总局和足协之间的关系，促进政事分开。这也是公权力组织和社会自治组织之间在当代分化融合的需要。
依法处理国家与法人团体间的分工合作关系，并有效保障法人团体的独立法律地位，是团体自治需要解决的重要问题。如果不能保障团体的民间自治性，国家侵入或者抑制团体太多，必将重现罗马帝国末期、中世纪末期、20世纪中期西方社会法人团体萎缩、作用减退以及社会失去活力的现象。只有在团体自治以及团体与公权力组织合理分工与分离的时期，才有团体的勃兴和社会生活充满活力的局面。因此，确定团体与国家有关机构——登记管理机关和专业管理部门——之间的不同法律地位和职能范围的立法非常重要。这种分离与分工在西方是近代资产阶级革命的产物，在中国则是改革开放的产物。
自治并非是摆脱管制，重塑运动中的管制革新潮流也并非是不要管制，而是自治与管制关系的重构。管制是为了进一步扩充自治，在这里，管制革新与竞争自治是“一币之两面”，它们并非是排斥关系，而是一种融合并相互扩张的关系。
在中超联赛中，公域、私域与第三域的界限是极端模糊的。在这种情况下需要充分的协商、协调和合作，也需要充分的竞争制约机制，更需要法律来规范、保障。因此，在新世纪的自治浪潮中，社会学所谓的规范饥渴并未减少，反而以新的形式表现出来——这就是跨越公、私两域甚至第三域的社会法暨经济法的勃兴。社会法暨经济法秉持其社会本位思想，是协调社团自治和管制之间冲突的有力工具。
变革中遇到的第三个问题就是法人团体之间的竞争与合作问题。根据1998年院颁布实施的《社会团体登记管理条例》，现行社会团体的管理体制取了两种限制竞争的措施：第一，在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的社会团体的，一般不许设立新的社会团体；第二，限制社会团体从事跨登记管理区域的活动，条例中社会团体名称的地域性要求、禁止设立地域性分支机构、章程中须明确规定本社团的活动区域等规定都是其体现。虽然并非对所有的社会团体都需要上述地域单一性限制，但为了保障竞争的有序性，对某些团体进行上述法律限制是合理的。这在体育领域则最为典型。《体育法》第31条规定，全国单项体育竞赛由该项运动的全国性协会负责管理；第40条规定，全国性的单项体育协会管理该项运动的普及与提高工作，代表中国参加相应的国际单项体育组织。就中国足球协会来说，根据2003年由会员大会通过并依法登记的《中国足球协会章程》第2条规定，中国足球协会是中华人民共和国境内从事足球运动的单位和个人自愿结成的唯一的全国性的非营利性社会团体法人。中国足球协会是唯一代表中国（不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省）的国际足球联合会会员和亚洲足球联合会会员。类似中国足球协会的地域单一性要求在中国和其他国家是大量存在的，这种团体的地域单一性不是通过竞争形成的，而是通过法律取得垄断地位的。如果中国足协经营管理不好，中国的俱乐部和球迷（消费者）也无从选择支持另外一个社会团体。在西方可以通过选举更换无能的管理层，但中国足协的管理层是通过非完全民主的方式产生的。因此，对此种通过法律授权而取得地域垄断性的社会团体虽然在其产生初期需要主管机关进行严格的监管，但是最终还是应当通过逐渐推进依法自治来解决问题。
联赛财产权通过合法程序转移到中国足协手中还是俱乐部成立的联盟公司手中，都无法排除中国足协的管理权。中国足协无论以现在的半官方身份，还是完全自治之后成为彻底的民间组织，都具有管理、监督联赛的职能。这就涉及到营利的俱乐部之间以及它们与非营利的足协之间的竞争与合作如何规范的问题。无论是取中国足协以其拥有财产权、经营权、监管权从而主导各俱乐部之间的合作协调的机制，还是取俱乐部通过联盟公司取得财产权而主导参加联赛的各俱乐部之间的合作协调的机制，合作协调的机制都是经营联赛所必需的，但是它们都不得违反反垄断法的要求，不得利用垄断地位或者优势地位掠夺联赛消费者——赞助商、媒体、球迷——的利益，也不得利用其拥有的“社会权力”压榨劳动者——球员和裁判员——的利益。2004年中国足球联赛风波中出现的罢赛行为，威胁无限期停赛行为以及操纵比赛结果和追打裁判的行为，实际上都是既不顾消费者利益也不顾劳动者利益的行为（虽然其中可能有“黑哨”问题所迫，对“黑哨”问题必须有一个为所有各方公认的符合足球比赛规则的解决方法）。在中超联赛中，每个俱乐部球队都是垄断集团的成员，它们之间的部分或者全部成员的任何形式的卡特尔协议行为或者协调一致行为或者滥用优势地位的行为或者相互持股、关联形成任何意义上的两个俱乐部的结合，都是违反反垄断法的基本原理和精神的。在欧盟，足球协会和成员国的足球协会操纵比赛门票价格的行为是可能遭到竞争法执法部门的审查的，价格要由市场决定而非由一个垄断的同业公会决定。
因此，《国际足联章程》第18条第2款规定，“各会员协会应确保所属俱乐部就任何同会员资格有关的事务的决定权，不受外部机构影响且不论其取何种法人结构。在任何情况下只要比赛的完整和竞争性受到威胁，会员协会都应确保任何自然人或法人（包括控股公司和子公司）不得同时控制一家以上的俱乐部。”该条款的宗旨在于保持联赛的竞争性，从而提出了联赛的反垄断要求。所以，反垄断是中国足协的一个重要职能。
实际上，《国际足联章程》第72条规定的“国际足联、其会员协会以及各洲际足联有权对其各自管辖范围内的足球比赛和赛事的图象、声音和其他数据传输方式的发行进行独家授权、且不受内容，时间，地点和技术和法律方面的限制”仅仅是说协会有对赛事转播进行独家授权的权利，这种独家授权本身不受法律限制，但是协会如果滥用其垄断地位或者优势地位损害下游企业（转播商）和消费者的利益还是要受反垄断法规制的。
法人团体之间提供社会服务的竞争和为提供服务而展开的吸取资金（提供的财政支持、社会捐助、适当付费所得等）的竞争是需要相应的维护公平竞争的法律规范来保障的。因此，联赛的升降级是“为赢得更高一个层次的市场而竞争”的重要制度。所以，足协取消暂停2004年中超的升降级是暂时取消竞争，正当理由不足，只是一种无原则的妥协。而且这种妥协是在实际解除了盛传属于“革命者”领袖的“实德系”的四川冠城降级之虞的情况下，这就更使人们难免产生中国足协无能和无原则的印象。
变革中遇到的第四个问题是司法的最终保障问题。联赛中的“”、“球”、“黑哨”等违法问题必须严肃处理、打击，不然其他问题都无法解决，这就需要司法的深度介入。而足球自治组织的法律地位、所有权保障、社团之间协调机制的形成和有效运作、竞争与合作的规范等也需要司法的最终保障。司法为自治团体在内部与彼此之间的分歧和争议解决提供了权威性的裁决机制，为各方依法依章维护自己的利益提供了一个公正的场所与程序保障。但中国目前现有的司法体制可能还难以对此提供完善的保障机制。所以，司法体制的改革、完善、提高是社会法暨经济法发挥其社会正义性的基础，因为复杂、模糊、高级的法律需要更高素质的法官和更高水平的司法体制。
私域法人团体所谓的私法自治行为是建立在当事人的利益和力量较量的基础之上，是建立在市场经济自由竞争、优胜劣汰的基础之上，所以民商法的司法保障从某种意义上来讲具有弱肉强食的丛林规则的痕迹，无论是其意思表示行为本身还是向***进行相应的说服工作，甚至最终的司法强制性。社会法暨经济法则建立在对法人团体自治规范充分尊重的基础之上，以遏制社会权力暨市场权力的“恶”，并促进弱者合作、争取发展机会为目标准则。在社会自治领域既分化又融合的情况下，司法审查已经不可能严格区分二者的行为差异，而是统一进行司法审查，但在具体事项上则运用不同的理念来适用法律。
正像涂尔干在19世纪末期所指出的，“虽说法人团体并不是公众关注的惟一问题，但再也没有比这更重要的问题了，因为对其他问题的讨论都依赖于对这个问题的解决。如果我们不去创建新型法制所必需的团体，就无法进行一场声势浩大的法制变革运动。因此，要是我们现在就想制定出详细的法律，那确实是徒劳无功的事情。”因此，中国2004年的中超风波所带来的团体变革也必然带来新的法制变革，必然给现有的立法和司法提出新的问题，这些问题值得我们从多方面进行深入探讨。
给 你点我自己的经验。
首先你自己的球技一定要高，起码如果43个班组成一个队伍的话，你也有份，如果分量不轻的话就更好了，要让班上的人服你。
然后呢，就天天和班上的朋友一起踢球，先找和自己班关系好的，不要想一口气吃个大胖子，先组织小范围的比赛，你要这样想，别人也会组织比赛的，你只要能领导4到5个班就好了，然后和其他班的队长一商量，基本上事情都能成。这有个前提就是第一条，自己一定要有分量。
第三呢，就是赛制，你们是43个班，班级比较多，不管多少个，肯定是先进行淘汰赛，因为43个班进行小组赛的话太多了，世界杯才32个队伍，是吧，先淘汰一半，就剩下22个，然后在淘汰一半就剩下11个，这时候剩下的基本上都是厉害的班级了，然后抽签决定一个直接进级下一轮，剩下的10个队伍继续淘汰赛，剩下6队，这时候基本上就剩下高手了，淘汰也好，循环也好，都可以了，不过不建议循环，在体制不健全的情况下循环，经常会出现放水现象，很不好，所以，如果是43个队伍全部参加比赛的话就全部淘汰赛，或者也可以用双循环淘汰赛，就像欧洲冠军杯的淘汰赛阶段一样。
中国足球的未来发展目标是什么？根据院办公厅发布的《关于印发中国足球中长期发展规划（2016—2050年）的通知》，中国足球的发展目标是：动力更足、活力更强、影响力更大，跻身世界强队的发展目标。其中，动力更足的目标是管理体制科学顺畅，法律法规完善健全，多元投入持续稳定，足球人口基础坚实。每万人拥有1块足球场地。活力更强的目标是校园足球、社会足球、职业足球体系有效运行，各类市场主体踊跃参与，足球产业规模有较大提高，成为体育产业的重要引擎。影响力更大的目标是职业联赛组织和竞赛水平达到亚洲一流，国家男足跻身亚洲前列，女足重返世界一流强队行列，体育大国形象得到进一步提升。
此外，国家体育总局也在推进校园足球青训体系建设。在《“十四五”体育发展规划》中，也将足球青训的发展摆在了非常重要的位置，提出了包括扩大足球人口、完善赛事体系、建立体教融合注册体系等在内的多项举措来保障中国足球青训体系的建设与完善。
在2015年3月份，国家出台了《中国足球改革发展总体方案》，这不仅是中国足球改革与发展的纲领性文件，同时也是中国体育史上一个里程碑式的。《方案》以总体要求、主要目标为大方向，通过对管理机构重新设计、职业俱乐部建设、完善竞赛体系、校园足球、社会足球、人才培养、国家队建设、场地建设管理、完善投入机制等涉及足球领域的各个层面的具体部署，为中国足球今后的发展指明了前进的方向。
因为《方案》的内容较多，因此，现在提炼出《方案》中的10个关键词进行一一解读。
一 体育强国梦
我国足球目前仍全方位落后，振兴足球是建设体育强国的必然要求，也是人民群众的热切期盼。
振兴足球，是提升中国体育大国形象、实现体育强国梦的实际行动。
二 “三步走”
除了近期目标，中期目标是国家男足跻身亚洲前列，女足重返世界一流，而远期目标则是，积极申办男足世界杯，国家男足进入世界强队行列。
这一目标是《方案》中的亮点之一，因为过往中国足球缺乏长期规划，往往只是以打入一届世界杯或奥运会作为目标。正是缘于长期规划的缺乏，也令中国足球的前进方向具有很大的盲目性，通常只为一届大赛进行周期性备战。改革方案里，不再以单一的一届大赛作为目标，而是更加注重长远的发展。改善发展环境，形成协调发展的格局，增加青少年足球人口，职业联赛组织和竞赛水平达到亚洲一流、世界先进水平，这些实实在在的步骤才是让中国足球整体水平切切实实提高的关键和基础。可以相信，待中国足球取得长足进步后，申办世界杯自然便是水到渠成的事情了。
三 脱钩
按照政社分开、权责明确、依法自治的原则调整组建中国足球协会，改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架。中国足球协会与体育总局脱钩，在内部机构设置、工作制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自***。中国足球协会不设行政级别。
管办分离是中国足球喊了很多年的口号，但足球改革20余年却始终没有得到彻底解决。中国足协和体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架，也令各方面的决策变得无比烦琐，足协往往受到体育总局的掣肘，相互扯皮的事情也层出不穷。中国足协在机构设置、财务薪酬、人才招聘和外事活动等方面，皆没有自***。足协同体育总局脱钩，也是为了破除体制障碍，激发市场活力，建立管理高效、适合现代足球运营的管理体系。
四 足球文化
严格准入，规范管理职业足球俱乐部。优化俱乐部股权结构。推动实现俱乐部的地域化，鼓励具备条件的俱乐部逐步实现名称的非企业化。完善俱乐部法人治理结构，加快现代企业制度建设，立足长远，系统规划，努力打造百年俱乐部，积极培育稳定的球迷群体和城市足球文化。
该条可以增强俱乐部的自***，进一步推动中国足球的职业化。放眼世界足坛水准最高的欧洲五大联赛，俱乐部无不拥有着极大的自***，这样能够增强投资人的积极性，提高联赛的整体水准，对竞技水准和关注度的上升都大有裨益。健全联赛理事会，成为独立社会法人，实现真正意义上的管办分离，引导俱乐部多元化股权结构。
同时，目前中国足球的各个俱乐部，用的都是企业冠名，一旦投资人易主，球队的名字也会随之改变，甚至面临流浪到外地的局面。反观欧洲五大联赛，俱乐部无不用中立的名字，同时不会无端迁移，相比之下我们的中超太不职业。鼓励俱乐部去企业化，扎根所在城市，避免追随投资者迁徙，这些都为职业联赛的良性发展创造了条件，同时也是积极培育稳定的球迷群体和城市足球文化一个不可或缺的重要内容。
五 特色学校
全国中小学校园足球特色学校从现有的5000余所，到2020年时达到2万所，2025年时达到5万所，解除学生、家长和学校的后顾之忧，从而彻底打通足球人才成长通道，培养高水平足球人才。
长期以来，资金和场地成为拦在孩子和足球之间的两座大山，来自学校和部分家长等社会因素的影响，也在阻碍着孩子走向绿茵场。院最近提出的《校园足球2.0》方案中表示，形成大中小学有机衔接的联赛和训练体系，打通人才持续成长的通道，培养高水平足球人才。但目前中国足球体教分离的状况，随着年龄的增长，不少学生都面临着学习还是踢球的问题。出于安全、升学等因素的考虑，喜欢踢球的孩子往往会面临许多不得不面对的困难。《方案》让更多的人也意识到，学校是育人的地方，校园足球也应该逐渐淡化成绩因素，成为培养学生健全人格，提升身体素质，营造足球文化的有效途径。
六 社会足球
不断扩大足球人口规模，推动足球运动普及。鼓励机关、事业单位、人民团体、部队和企业组建或联合组建足球队，开展丰富多彩的社会足球活动。工会、共青团、妇联等人民团体都要加入其中。尤其要注重职业联赛、区域等级赛事、青少年等级赛事、校园足球赛事的有机衔接，实现竞赛结构科学化。逐步建立健全青少年联赛体系。积极倡导和组织行业、社区、企业、部队、中老年、五人制、沙滩足球等赛事。
需要强调的是，从此往后，一个为足球运动员再就业再发展的平台将会搭建起来，他们在经过必要培训和考核后，将会有多种职业选择：足球教练员、裁判员、讲师，或到企事业单位和部队成为群众足球活动的骨干，或进入足球协会、足球俱乐部从事足球管理和服务工作。完善政策措施，加强专业教育，为退役运动员转岗成体育教师创造条件。
七 足球学院
畅通优秀苗子从校园足球、社会足球到职业足球的成长通道。鼓励足球俱乐部、企业和其他社会力量选派职业球员、青少年球员到足球发达国家接受培训，并力争跻身国外高水平职业联赛。设立足球专业学院和学校。
长期以来，我国的足球人才基本上是要么出自各级体校，要么出自职业俱乐部的后备队伍，可以肯定，在不久的将来，将会有更多的足球人才来自学校，来自社会各界。尤其是，足球学院的建立，将会在文化教育和足球运动紧密整合的新形势下为足球人才的培养开辟一片崭新的天地。
八 精心打造
稳步提升国家队水平，形成符合球员身心特征和当代足球发展趋势的技术路线；优先选拔为国效力愿望强烈、意志品质一流的优秀球员进入国家队；实行主教练负责制；俱乐部应当以大局为重，全力支持配合国家队建设。加大对国足的经费投入、奖励政策、基地建设等。
国家队代表着一个国家足球的整体形象，也是一个国家足球水平高低的最直接反应。若仅有红火的联赛，没有强大的国家队支撑，仍难以称得上是足球强国。国家队的成绩和精神面貌也最受广大球迷关注。最近十年，中国男足无论从成绩还是形象，都难以让国人满意。有了整体的政策倾斜和关照，今后，国足定能够以最好的环境，最佳的条件去征战将来的世预赛、亚洲杯等大赛，这些举措有助于国足取得佳绩。
九 场地建设
明确刚性要求，因地制宜建设足球场，建设一大批简易实用的非标准足球场，对足球场地建设予以政策扶持。
近年来，中国足球水平下滑，足球人口越来越少，重要原因便是球场的减少。随着足球场的增多，全民足球也能够真正实行，届时中国的足球人口也将增加，也将出现更多的足球人才。该方案意在夯实中国足球的基础，增强学生足球在全社会之中的普及。
十 足球产业
加大财政投入，成立中国足球发展基金会，加大**公益金，加大足球产业开发，建立足球赛事电视转播权市场竞争机制……
运动竞赛制胜系统是指为夺取竞赛胜利而将运动员、教练员及比赛客观条件等要素组合而成的有机整体。
运动竞赛是一项十分复杂的系统工程，运动竞赛过程包含多方面的因素。运动员和教练员在竞赛过程中要充分发挥身体、技术、战术、心理和智能水平，就必须全面、准确、及时地把握和控制这些因素，从而掌握比赛的主动权，夺取比赛的最后胜利。
制胜系统的结构主体因素教练员、运动员，教练员因素中指挥比赛的能力占有主导地位，运动员因素中除身体、技术、战术、智能、心理思想、恢复水平以外“竞赛经验”是不可忽视的重要因素。
客体因素主要是使用的器械设备与工具等，必须使用统一器械设备如体操、足球、篮球等，除规定使用统一器械设备外，还允许选用自己的工具，如乒乓球、网球等项目的球拍；自行车项目的车辆；冰雪项目的冰刀、滑雪板等。
制胜规律与制约关系：
一、制胜规律
是指在竞赛规则的限定下，人们在竞赛中战胜对手、争取优异成绩所必须遵循的准则。制胜规律的组成包括制胜因素：即竞争双方取胜对手的要素；制胜因素之间的本质联系即这些要素之间的相互关系及组合方式。
二、制约关系
运动竞赛的主要特征就是参赛者之间的激烈竞争与对抗。为了夺取优异的运动成绩，参赛者必须在规则允许下，尽可能在各方面制约对手。现代竞赛的日趋激烈与科学技术在竞赛活动中的渗透，已赋予这种相互制约关系以更广泛的范围、更复杂的内容和更加多样化的形式。当代青少年应该多加强体育运动，强身健体。
中国足球失败的核心原因是中国职业足球俱乐部吸收和调动热爱这项运动的民众的能力差。中国女足呢？是1999年世界杯亚军。但是你得看有多少支球队参加女足世界杯，有多少国家会组织女足国家队。后来参加女足的人越来越多，中国女足成绩还可以，但远没有20年前的高度。女足辉煌的核心内因是举国体制。这种模式，从上到下，从选材到训练再到比赛，用好了就是要像胳膊和手指一样，禁止。但是，参加这项运动的人不应该太多。
人种问题没天赋，先下结论，问题不在于种族，而在于不同特质的人之间的接触和距离。足球是一项大众运动，参与的人太多了。它的核心不在于闭门苦练，而在于练习的感觉，有点类似于我们在考试中说的“多看多做题”。其实呢，足球可能恰恰是最不要求某种特殊的“基因天赋”的运动了，这是因为足球是11人与11人的较量，存在着大量田忌扬长避短的空间。
足球的本质，首先就是游戏。足球是一项大众性的团队运动游戏。总有人说中国足球大环境不好，大环境不好，依我看，中国足球是现状糟糕，但大环境还是挺好的。由于对足球的价值和规律认识不足，急功近利的思想行为严重，组织管理体制落后，人才匮乏，监管缺失，导致足球发展的社会基础薄弱，行业风气和竞赛秩序混乱，运动成绩持续下滑。振兴足球是建设体育强国的必然要求，也是人民群众的热切期盼。
现状糟糕大家能看到，很多俱乐部呢，已经发不出工资了，据说可能还有一些要解散的，长期发展足球可以不烧钱。足球在开始阶段所欠缺的，是一笔启动资金和一批能执行群众路线的明白人。过了这个阶段，有了群众基础，是完全可以自负盈亏的。
中国足球的提升需要从多个方面入手。根据院办公厅发布的《中国足球改革发展总体方案（2021—2050年）》，到2035年，足球成为我国建成体育强国的标志业。重点城市要走在全国前列，率先实现足球的全面发展。全市参与足球运动的人数明显增长；职业联赛组织和竞赛水平达到亚洲一流；青少年足球人口大幅增加，训练水平和竞技成绩显著提升，不断向国家队输送更多的优秀运动员，成为全国足球人才摇篮。
具体来说，可以从以下几个方面入手：
1.深化足球管理体制改革
2.加强足球基础设施建设
3.推进校园足球发展
4.提高职业联赛水平
5.加强青少年足球培训
中国队足球的重视程度还是不够 但是今年，一位教育部官员出任中国足球协会副，这是中国足球核心管理机构成立半个多世纪以来的第一次。
首先是强基础，用五至十年时间，把校园足球定点学校从现在的5000所逐步扩大至一万到两万所。每个学校按10 0 0人算的话，5000所学校就是500万足球人口；2万所就是2000万人。有了这2000万足球人口，全国联赛一定会涌现出一批优秀后备人才，国家队挑选人才时也有了更大余地。
再过五到十年，中国足球成为亚洲领先，并进世界强队行列，应该是可以做到的。
其次是调机制，完善校园足球竞赛体制。发展中国足球后备力量需要两个机制：一是校园足球竞赛机制，二是校园足球与青训体系的结合。
第三是上水平，首先要提高财政投入水平。我们希望校园足球定点学校至少要有一片足球场、一个专职的足球老师，每个学校都要有一定的经费支持。这需要国家和各地同时投入，社会力量也可以参与。
其次，就是提高我们的足球专业水平。能让学生通过联赛提升足球运动技能水平。
现代足球历史
现代足球大事年表
1863年10月26日世界上第一个足球协会——英格兰足球协会在伦敦皇后大街弗里马森旅馆成立，制定和通过了足球史上第一部正规的足球规则。当时的规则中球门的上方尚无横梁，但已规定界外球必须用手掷这个规则大部分内容与目前的规则十分相似。这个日子被公认为现代足球的诞生之日。
1871年首次规定守门员在球门区内可以用手接球。
1871年7月28日英格兰足总杯比赛正式诞生。
1872年英格兰队与苏格兰队举行了首场国际比赛。同年，英格兰历史上第一个足总杯冠军诞生，博尔顿流浪者队以1比0战胜恩格尼尔队获得冠军。
1874年首次规定了越位规则。
1875年裁判员开始由场外走向场内执法，并开始使用哨子。
1878年英国谢菲尔德城举行了世界上第一场灯光足球赛。
1885年职业化足球在英国首次得到法律认可，从此职业足球开始在英国盛行。
1888年3月22日英格兰足协决定实行全国联赛，即后来被各国广泛用的联赛制度。
1889年荷兰和阿根廷出现了若干个足球组织。
1890年正式规定了球门的尺寸，开始使用球门网。奥利地开始举办足球锦标赛。英格兰首次举办正式的女子足球比赛。
1896年第一届奥运会上足球列为比赛项目。由于奥运会足球赛只允许业余选手参加，使得一些国家的职业运动员冒充业余选手参赛，严重损害了其它国家的利益。因此，创办了一个新的世界性的比赛的条件已经成熟。
1898年3月15日意大利足协在都灵诞生。
1899年巴西足球协会诞生。
1899年12月15日阿尔弗莱德?爱德华兹创办米兰板俱乐部，不久演变成米兰俱乐部，后又分成AC米兰和国际米兰两支球队。
1900年西班牙巴塞罗那成立了“女泰罗尼亚”足球协会。此后，丹麦、新西兰、智利比利时等国也相继成立了足球协会。
1904年5月21日国际足联在法国巴黎正式成立，法国、比利时、西班牙、荷兰、丹麦、瑞典、瑞士等7国成为发起成员国。
1904年5月23日国际足联召开第一次全体代表大会，选举法国人罗伯特?盖林为第一任。
1905年4月14日英格兰足协宣布承认并要求加入国际足联，北爱尔兰、苏格兰、威尔士也相继效仿。
1916年南美洲足联成立，总部设在秘鲁的利马。
1924年巴黎举行的第8届奥运会上，足球被国际奥委会正式承认。
1928年国际足联举行会议，以25票5票通过每隔4年举行一届世界杯赛的决议。
1930年7月13日—7月30日第一届世界杯在乌拉圭举行。许多欧洲国家由于交通不便没有参加世界杯。在国际足联的游说下，只有南斯拉队、乌拉圭最后以4比2击败阿根廷获得首届世界杯冠军。
1934年5月5日—5月27日第二届世界杯赛在意大利举行，参赛队增加到31个，首次用预选赛办法，筛选出16支进入决赛。决赛阶段用淘汰制。赛后这种赛制受到抨击，因为很多球队不远万里一路颠簸而来，结果却只能踢一场球就打道回府。
1938年6月4日—6月19日第三届世界杯在法国举行，参赛联队伍增加到36个。
1938年6月27日—6月17日原定于1942年举行的第四届世界杯，因二战的爆发推迟至1950年举行。由于欧洲大陆饱受战争的创伤，正忙于重建家园，无力承办。举办权落到南美的巴西。参赛队为33支。
1954年5月8日亚洲足联成立，总部设在马来西亚的槟城。12个奠基国家和地区足球协会是：阿富汗、缅甸、中国台北、香港、印度、印度尼西亚、日本、韩国、巴基斯坦、菲律宾和越南。
1954年6月16月—7月4日第五届世界杯在瑞士举行，参赛队为38支。赛制再次发生变化，16支决赛阶段球队分成4组，每组设2个队，2个弱队、队和弱队分别进行2场比赛，积分高的二队进入8强。这种赛制既有淘汰制的特点，又有循环制的特点。
1954年匈牙利队创“四前锋”制，被称为世界足球技术上的第一次革命。
1954年欧洲足联成立，总部设在瑞士的伯尔尼。
1955年4月2日—3日法国《队报》提出举办欧洲冠军杯赛，并成立一个执行委员会。
1955年5月21日欧洲足联在法国巴黎召开会议，正式决定举办欧洲冠军杯。
1955年9月—1956年5月首届欧洲冠军杯赛举行。
1956年非洲足联成立，总部设在埃及的开罗。
1958年巴西队创424阵式，被称为世界足球技术上的第二次革命。
1958年6月8日—6月19日第六届世界杯在瑞典举行。战后各国经济复苏，世界杯受到各国重视，包括中国、苏联等社会主义国家在内的51个国家参加了预选赛。
1960年7月3日首届欧洲和南美俱乐部冠军杯赛在蒙得维的亚举行。该项比赛从第19届起更名为“丰田杯”，并固定在日本东京举行。
1960年8月—1961年5月首届欧洲国家杯获得者杯赛。
1960年南美足联创办南美俱乐部冠军杯赛，又称解放者杯赛。
1961年中北美洲及加勒比地区足联成立，总部设在危地马拉。
1962年5月30日—6月17日第七届世界杯在智利举行，56个国家报名参加了预选赛参加了预选赛。
1966年7月11日—7月30日第八届世界杯在墨西哥举行，71个国家参加了预选赛的角逐。
1966年大洋洲足联成立，总部设在新西兰。
1969年英国正式成立全国性的女子足球协会。
10年5月31日—6月21日第九届世界杯在墨西哥举行，71个国家参加了预选赛的角逐。
10年5月31日12：29足球史上第一次使用黄牌。
14年6月13日—7月7日第十届世界杯在联邦德国举行，预选赛参赛国达99个。
14年荷兰首创“全攻全守”阵式，此为世界足球的第三次革命。
15年国际足联决定每两年举办一次世界青年足球锦标赛。
17年首届世界青年足球锦标赛试办。
18年6月1日—6月25日第十一届世界杯在阿根廷举行，预选赛参赛国达106个。
18年国际足联决定第十二届世界杯决赛队由16支增为24支。
1981年第五届世界青年足球锦标赛得到国际足联正式承认。
1982年6月13日—7月11日第十二届世界杯在西班牙举行，从本届杯赛起决赛队由16支增加到24支，预选赛参加国达108个。
年为提高奥运会足球比赛水准，在第23届洛杉矶奥运会上，首次允许职业球员参加，但禁止参加过世界杯的欧洲和南美运动员参加奥运会足球赛。
1986年5月31日—6月31日第13届世界杯在墨西哥举行，这是墨西哥第二次举办世界杯赛，预选赛参赛国达121个。
1990年6月8日—7月8日第14由世界杯在意大利举行，预选赛参赛国103个。
1991年首届世界杯女子足球赛在中国广州举行。
1992年规定参加奥运会足球赛的队员年龄必须在23岁以下。
1994年第十五届世界杯在美国举行。
1994年6月18日世界杯历史上第一次在室内足球场举行了比赛。该场比赛美国队1比1平瑞士队。
1995年第二届世界女足锦标赛在瑞典举行，挪威队获冠军。
英超历史英国（英格兰）是现代足球的发源地。据史料记载，中世纪时在英国就出现了类似今天这种足球活动。到19世纪初，足球运动在英国已经相当普及。由于需要对足球比赛形成一个统一的观点，1863年10月26日，有关人士在伦敦女王大街的弗雷马森酒店聚会，讨论并同意成立足球协会，会上除宣布足协正式成立外，还制定和通过了一部较为统一的足球竞赛规则，它是现代足球竞赛规则的雏形。它的成立标志着现代足球的诞生。
随着英格兰足协地位的日益巩固，在全国的影响也越来越大，因而在1871年7月20日出现了举行挑战杯赛的建议。这个建议是足协秘书长查尔斯。阿尔科克提出来的，他希望通过组织挑战杯赛，吸引协有会员都来参赛，促进彼此间的交流。1871年10月16日，这一提议获批准。
令英格兰人引以为荣的不单是他们创办了首个足球协会，而且第一场国际比赛也是由他们组织的，那是在1872年11月30日进行的英格兰代表队和苏格兰代表队的比赛。英格兰足总的成立带动了欧洲和拉美一些国家足球运动的蓬勃发展，各国陆续成立了足球协会，于是推动了国际足联和欧洲足联的成立。可见，英格兰也就无可争议的被称做为现代足球运动的鼻祖。
1882年12月6日英联邦的四个足协的代表在曼彻斯特，通过了统一的足球竞赛规则。后来几年里，又对规则进行了多次的修改。1881年前后，开始了职业足球的倾向，英格兰足协于1885年6月20日承认职业足球的合法地位。但在职业化问题上，英足协曾和国际足联发生过尖锐的矛盾冲突。英联邦的四个足协分别从1920年至1924年、1928年至1946年两次退出国际足联，不参加国际足联的任何活动。直到1958年，双方才达成公识。同年，英格兰成立了职业足球运动员协会。1862年，英格兰第一个足球俱乐部诺丁汉郡成立，从此，英格兰各足球俱乐部陆续成立。到1870年，英格兰有39个足球俱乐部，到1881年，英格兰有128个足球组织。今天，共有160个职业足球俱乐部，其中40个俱乐部的历史在100年以上。1871年创立的足协挑战杯赛是第一个全英格兰的比赛。该比赛用连续淘汰制，比赛双方在预先抽签决定的一方场地进行一场比赛定胜负。英格兰历史上第一场足协挑战杯赛的决赛是在1872年进行的。从1872年至2000年共举行了119届，由于足总杯赛不单由甲级队参加，凡英格兰所有球队均可参加，因此频频暴冷，许多强队被弱队战胜，所以被称为"暴冷的温床"。今天，英格兰足球仍在不断的发展壮大当中。
为了扩大足球的影响，英格兰足协在1888年3月22日做出决定，创办全国性的甲级联赛。首届联赛参赛队共12支。最后，普雷斯顿队夺取了首届联赛的冠军，并在第二年成功卫冕。1892年，英格兰足协开始举行乙级联赛；1920年，出现了丙级联赛；1958年，又增加了丁级联赛。至此，英格兰足球联赛初具规模，分甲、乙、丙、丁四个级别，实行升降级制度。英格兰足球联赛是世界上诞生最早，也是赛制最完善的全国性统一联赛，后来，世界各国广泛用借鉴这一联赛体制。1992年，英格兰足球协会为适应日益发展的足球运动，在甲级联赛基础上创办了，原乙、丙、丁级联赛相应提升一级。首届冠军被实力强劲的曼联队夺得。
现在，联赛的升降级制度大致为：每年的的后三名降入甲级联赛，甲级联赛的前二名直接升入，三、四、五、六名将捉对举行主客场的比赛，以决定出二支胜者。然后，择日在中立球场（一般为温布利大球场）举行一场比赛以决定第三支升入的队伍。乙级升入甲级，甲级降入乙级，以及丙级升入乙级，乙级降入丙级都与超级的升降级制度相同。但丙级的后四名降入丁级，丁级联赛的前三名直接升入丙级，四、五、六、七名也捉对举行主客场的比赛，以决定出二支胜者。然后，择日在中立球场（一般为温布利大球场）举行一场比赛以决定第四支升入丙级联赛的队伍。
意甲历史浪漫而柔情的意大利人有着丰富的想象力和创造力。在这块热土上曾诞生了但丁、彼特拉克、卜伽丘、达芬奇、米开朗基罗等杰出的人文艺术***，也曾培育了凯撒大帝、墨索里尼等绝代枭雄。意大利人同样赋予了足球以极强的想象力，意大利国家队是继巴西之后第二个三夺世界杯的球队。100多年来，意大利人以自己独特的欧洲拉丁派风格与欧洲力量派、南美技术派鼎足而立，先后创造了"链式防守"、"自由中卫"、"快速反击"等现代足球战术，并创造了一大批叱咤风云的优秀球星。
任何一项体育运动如若失去了痴迷的观众和狂热的拥戴者都将黯然失色，而偏心的意大利人却单单给予了足球那么深、那么执着的感情。在似火的亚平宁半岛，足球迷已高达总人口的72％，其中的30％还是红颜粉黛。难怪每逢周日下午联赛揭幕之后，整个亚平宁半岛都沉浸在一片喧闹的海洋之中。最优秀的球星、最先进的战术与最良好的管理层，使意甲联赛散发着逼人的魅力。世界各地的超级球星纷至踏来，云集于此，在亚平宁的绿茵场上纵情表演、群星灿烂。闻名遐迩的AC米兰、尤文图斯、国际米兰、都灵、拉齐奥、罗马、帕尔玛、佛罗伦萨等球队更是八仙过海各显神通，把意甲联赛的整体水平推到了史无前例的高峰，把亚平宁半岛变成了举世瞩目的足球热土。
这里有世界上最著名的绿茵豪门，最耀眼的足坛巨星，最优秀的足球指挥家，他们的名字让每个人为之怦然心动，这就是百年华诞的意大利足球甲级联赛。。。。。。
十九世纪末，现代足球由英国传播到意大利，最早出现在北方工业城市都灵和港口城市热那亚。1898年3月15日，意大利足球联合会宣布成立，当时只有4支球队申请参加了该组织。5月8日，一个和煦温暖的春日，第一届意大利足球甲级联赛如同稚嫩的新生儿在都灵哇哇坠地，参加的球队是都灵国际队、F。E都灵队、都灵体育队和热那亚队。比赛只进行了一天，热那亚队两战全胜登上了冠军的奖台。
从这一刻起，足球，这股强劲的旋风吹遍了亚平宁半岛。参加比赛的球队越来越多，水平越来越高，观众也日益踊跃。其间，围绕着赛制、赛程、地点、资格等问题人们展开了长期的争论和磋商。
因为当时意大利足协是一个比较松散的组织，对联赛管理不力。不久，足协属下的职业队和业余队在赛制、时间、地点等方面发生争执，最终导致分裂。职业球队进而成立了职业足球联盟，与足协分庭抗礼。直到第一次世界大战结束后，两大组织才化干戈为玉帛，重新合并，并于1920年举办了战后第一次全国锦标赛。但由于合并后比赛规模过大、工作复杂，足协作出了一个错误的决定：不再搞全国性比赛，而是把球队按地区划分为几个大区，分别进行区域性锦标赛。这一错误的决定使足协丧失了对全国足球运动的统一管理和报纸杂志权，成为形同虚设的组织。由此造成全国足球运动停滞不前，球队的生存成为大问题。直到1929年，意大利足球联合会才最终确定了新的比赛制度：各球队根据水平分为四个档次：甲级队、乙级队、丙级队、丁级队。比赛取主客场双循环积分制（最初为2分制，现为3分制），以后又将地区队和新组建的队划为选拔队，资格在丁级队以下。新的比赛制度确定之后，意大利足球运动一扫颓势，走向了健康发展的道路。
日月穿梭，斗转星移，在历史漫长的磨洗下，意大利足球日益放射出无比辉煌的光芒。1980年，意大利足球联合会宣布外籍球星市场开放，每队均可引进二名国外球星。1988年扩增为3人。1993年改为只允许3名外籍球员同时上场。"博斯曼"之后，各队外援人数不再受限定，但非欧共体国家的球员只允许3名球员同时上场。1982年意大利国家队获得西班牙第11届世界杯足球赛的冠军，于是这片热情的土地愈发成为了足球明星成长的摇篮，意大利也成了世界上首屈一指的足球王国。
今天，意大利有18支甲级队，20支乙级队，两组16支丙级队，四组72支丁级队。
大浪淘沙东流去，苍茫岁月已百载。意大利足球甲级联赛在经历挫折和风雨之后，终于云集各国球星，博众家之长，兼收并蓄，水融，造就了世界最高水平的盛会。被誉为"世界第一联赛"的意甲堪称世界足球王冠上的明珠。
英格兰足球史
英国是现代足球运动的发源地。足球运动在英国普及程度高、从业人数众多，并且早已成为其社会生活的重要组成部分。
社会基础雄厚一年到头，英国的各种足球比赛接连不断。例如目前这个赛季，就有英超联赛、足总杯赛、甲级联赛、乙级联赛等在同时进行，参赛的俱乐部总数超过100个。每天打开电视机、互联网和报纸，几乎都有足球比赛的新闻，天空电视台最多时能有5个频道转播足球比赛。记者曾见到在英格兰曼城俱乐部踢球的中国运动员孙继海，当谈到在中国和英国踢球的不同时，他说，在英国踢球累多了！这包括参加比赛之频繁和对运动员体能、技能要求之高。他做了个比喻，在国内，只需付出80％的努力，就可以达到120分了；在英国，你必须付出120％的努力，还不一定能达到80分。
与此同时，观众的参与热情也极高。其中最著名的英超联赛，尽管票价不菲，但平均每场观众可达3。4万多人，高于德国、法国、意大利和西班牙等欧洲国家。72个俱乐部组成的甲、乙、丙联赛，观众总人数在2002—2003赛季达到了1400万人。如果再加上电视机前观看现场直播的观众，对于人口总数为4950万的英格兰地区来说，足球的被关注程度之高可见一斑。
足球也是青少年积极参与的主要运动之一。6—16岁的学龄青少年中，每年业余参加足球运动10天以上的孩子占42％。家长鼓励学生参加这项运动，不仅为了锻炼身体，还为了从小培养孩子的合作精神、在规则内行事等基本素质。有足球天赋的孩子，从小就可以进入业余俱乐部接受训练、参加地区联赛。国家通过足球基金会对足球投资，主要用于基层、社区的基础教育和中心体育场的发展。2000—2004年英格兰的这项投资额是6700万英镑。基层的青年培训为英格兰足坛输送了成百上千的优秀球员，希勒、福勒、欧文及当红球星鲁尼都是从基层俱乐部脱颖而出的。
英国现代足球联赛的组织形式、运行机制和比赛规则正是在这样雄厚的群众基础上，历经100多年规范、完善起来的。而高度的社会关注，实际上也是一种无形的社会监督力量，运动员、教练员、裁判员的任何不道德行为，都会引起强烈的社会反应。、球、黑哨等带有欺诈性质的行为绝对为社会舆论所不容。英国足坛历史上几次丑闻曝光，如1994年利物浦门将格罗贝勒等人与非法集团勾结打球、1963年最大规模的一起球案等，都是由媒体先揭露出来，随后警方展开调查，球参与者都受到了法律制裁。
市场运行规范足球就是生意，这在上世纪70年代以后已成共识。英国足球实行俱乐部制，仅英格兰、苏格兰和威尔士就有5万多个足球俱乐部。以英格兰为例，英格兰足总的会员俱乐部有310个、英格兰地方和地区足协俱乐部约有4。2万个。英国的职业足球俱乐部基本上独立进行商业化运作。每个俱乐部有自己的董事会、总裁等。比赛的转播权、门票、广告、业收入和球员转会等是多数俱乐部的主要收入来源。如曼联队今年以3000多万英镑将足坛新星鲁尼收于帐下，就使财政紧张的埃弗顿俱乐部大获其利。名牌俱乐部如曼联、阿森纳、切尔西等俱乐部都有自己的体育场、博物馆和品牌店，比赛的电视转播费也是重要收入来源。
英国足球的各级联赛主要由各级俱乐部联盟组织进行。运作也是商业性的，完全按市场规则。如已有100多年历史的英格兰职业足球联赛，目前分英超联赛和甲、乙、丙级联赛，都有专门的联赛公司，负责比赛的安排和联赛期间的广告、电视转播、门票收入等经营活动，参加联赛的俱乐部拥有平等的股份，利益关系十分清楚。比赛相关的规则，在历史沿革的基础上，联盟内还可在英格兰足总和欧洲足联的规则范围内不断完善、细化。遇到新问题，则由各方利益代表协商解决。如针对英超曼联俱乐部的球员薪水过高，影响到其他俱乐部球员薪酬上涨，带来俱乐部财政问题，就由足联委托研究小组提交研究报告，2002年11月，英足联盟以多数票通过了这个限制薪水的建议，引进了一套机制，将球员薪酬的总支出限制在俱乐部年收入60％以内。
英格兰足总与足联没有上下级关系，而是分担不同角色。足联只涵盖参加单一联赛的俱乐部，如英足联有72个俱乐部，甲乙丙每级各24个；英超由20个俱乐部组成。而英格兰足总的会员则包含了英格兰310个职业俱乐部，是欧洲足联和国际足联的集体会员，具有更广泛的代表性。它负责英格兰国家队的组建和比赛，组织足总杯赛，这是它的主要经济来源。英足总并不插手俱乐部的经营和管理活动，日常的主要职能是制订和监督执行足球运动的标准和规则，仲裁和协调出现的问题。如比赛过程中发现违规行为，足总将先要求当值裁判提交一份有关情况的报告，然后根据报告对进行调查。最近发生的利物浦队球员场上***，足总的纪律委员会就做出了裁定。曼联与阿森纳之间的矛盾，足总也在协调之中。
品牌信誉至上英国不少足球俱乐部是上市公司，品牌信誉是大牌足球俱乐部的生命。足球品牌的树立当然要有过硬的球技，如曼联队的声誉是在近十几年联赛中打出来的，1998—1999年度连夺英超、英足总杯和杯三大冠军，确立了其在英国足坛的旗舰地位。也正因为如此，曼联队的比赛球票很抢手，它那能容纳6。8万人的老特拉福德球场，场场爆满。曼联俱乐部的电视转播收入在2002—2003赛季达8360万欧元，在世界最富的10家足球俱乐部中居首位。
而8360万欧元只占曼联俱乐部当年的总收入2。5亿多欧元的1/3。商业形象广告、俱乐部博物馆、俱乐部品牌商品店等也都是它的收入来源。其品牌信誉越高，受喜爱程度越高，经济收入就越好。
因此，无论是为了商业目的，还是为了俱乐部的长远发展，在激烈的市场竞争中，各俱乐部都很注重自律，尽可能杜绝球等卑劣行为自砸牌子。曼联队主教练弗格森治队严格是出名的，从球艺、球风到球员的私生活全管。尽管小贝因此与他不欢而散，但小贝到西班牙后绯闻不断的情况，在曼联时是闻所未闻的。生活不检点的球星鲁尼转会到曼联后，英国社会一片叫好，说弗格森将能让他学好。
(三)中国足球产业发展中存在的问题
1．中国足球产业的相关法制不健全。在中国足球产业发展过程中，进入足球市场参与足球产业经营的企业和个人的动机多种多样。有的是行为，目的是解决球队的生存问题或树立形象；有的纯粹是企业行为，目的是提高企业及其产品的知名度，强化促销手段；有的则是个人行为，或出l丁对足球的 狂热或受足球巨人魅力、丰厚利润盼诱惑。然而真正为提高中国足球整体水平，开拓中国足球产业发展而投入的人并不多。由丁．动机不同， 目的迎异， 冈而所取的方法和手段也千差万别。一些俱乐部为了追求成绩或为了能够保级，往往不择手段，如行贿对方教练员、运动员或裁判员，这些现象在联赛中时有报道。经济利益的驱使造成球、黑哨、暗箱操作等不断出现。上述问题的根源是中国足球产业的法制不健全，市场不规范，宏观理不到位。毫无疑问，一个不良竞争的市场不仅无助丁中国足球产业化的健康发展，反而却无时无刻不在制约着中国足球产业的良性发展。
2．中国足球俱乐部管理者-市场竞争意识淡薄，市场经营开发缺乏力度。资料表明：我国足球俱乐部甲A和甲：B只有1／4的球队达到收支平衡，在最好的1998年的职业联赛，也只有1／2甲A球队和一支甲．B球队(辽宁队)基本做到自负盈亏，其余l7个俱乐部还要靠企业集团输血才能维持正常返作(当年有24支球队)。作为足球产业经营的主体—— 球队俱乐部的经营收入与国外俱乐部对比著距巨人。即使像上海中花这样在中国甲A足球俱乐部中堪称经营最好的俱乐部，每年也仅创造不足1000万美元的产值。中国俱乐部总收入是最低的，与欧洲、南美的俱乐部平均收入2426万美元相比仅达其八分之一。造成这种差距的原冈是多方面的，但最主要的是我国足球俱乐部步入产业化后并没有与彻底分离。许多足球俱乐部还存在依靠的拨款投资、依靠的政策倾斜进行经营管理，忽视了足球产业的经营开发，导致自身造血功能薄弱，有的俱乐部出现负债经营时甚至卖掉整个球队。虽然中国足协一直尝试引导各足球俱乐部参与足球产业中诸如多渠道的青少年培训、企业和人专院校足球联赛、足球专题；节目和作品的制作、足珠网络经营与推广、俱乐部标 产品开发和专卖、足球博览会、足球希望 程义赛等相关领域的开发和经营，但各俱乐部主动参与市场竞争意识薄弱，导致效益和同报率不高。目前我国足球俱乐部对市场的开发投入较少， 长期的依赖性导致市场竞争意识淡薄，完全被动依赖足球队成绩好坏而自然运作。没有真止投入人力、物力、精力去从事经营开发，即使有也只是从事广告、赞助的经营，不重视“小产品”的开发，从根本上忽视对足球俱乐部无形资产的开发和经营。地区经济发展的不平衡导致足球经营收入的不平衡，更为重要的是观念上的差异，导致了经营开发的差异。
(一)更新足球产业经营的观念
在足球改革过程中，要切实端正对足球产业经营开发的认识，把握足球产业经营开发的基本内涵，对其复杂性、艰巨性和长期性要有足够的思想准备，防J卜在改革中出现急功近利的思想，将足球产业经营开发作为一项长期的任务来进行，以使足球产业涵盖的所有机构和企业进入真上E的白土经营、自负盈亏、自我发展、自我约束和优胜劣汰的良性循环。
(二)完善足球市场的运行体系
完善相席的法规，加强足球市场的建设和管理，尽快解决迫在眉睫的各种产权归属问题，
按照市场规律合法管理包括电视转播权出售、指定产品开发、广‘告和赞助商、球员买卖等在内的商业运作，形成一种法制化的市场体系。
(三)推进足球俱乐部的运行机制
在推进足球产业化经营开发的进程中， 十分必要的环 宵是迅速规范足球俱乐部的运作。中
国足协麻积极地制定法规，完善足球俱乐部体制使之与国际接轨，为进入全球范围的足球产业化经营开发提供必要的准备。用集约化经营方式，由多个倾情于足球的社会集团、公司合作联营，共同开发足球产业；通过股份制创建足球产业集团，实施品牌发展和延伸战略。
(四)重视后备人才的培养
中国足协廊制定出与中国足球发展相适麻的青少年足球运动训练火纲，制订K期和全面的
青少年足球发展规划，尽快提高青少年球队教练的整体素质。引导足球俱乐部管理者在足球产业经营中，以产业化经营开发的视野，把青少年足球后备力量的培养作为足球产业的“产品”来经营开发。加大足球运动的普及，增加青少年足球运动投资，努力促进足球技术水平的提高，真正达到足球产业经营开发的最终目的。
(五)建立职业足球大联盟
尽快制订与我国足球产业相对席的法规、政策制度，成立相对独立的职业俱乐部联盟，实现政俱分开。职业联盟是由各俱乐部组织起来的对职业联赛进行统一管理和经营的机构，职业联盟和中国足协的关系是两个互相监督，互相作用的民间团体。中国足协负责管理全国性比赛、杯赛 I国家队的比赛，而职业联盟贝0负责管理职业联赛、俱乐部的建设和经营。
(六)合理引导足球产业经营的方向
中国足协应不断强化自身的建设，树立高效秆I高素质的形象，带动整个足球产业的规范化管理，确立足球产业经营的区域布局、龙头经营项目及不同地区足球产业经营的战略，加强对足球产业经营开发的宏观指导，下力气加快足球产业经营开发的改革进程，努力改善中国足球的经营和投资环境。只有这样，中国足球和中国足球产业才能步入良性和健康发展的止轨，才能实现真止意义上的腾飞。
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