50+1”政策，是否是掣肘德国足球发展的罪魁祸首呢？?
2019-04-17 16:14
随着法兰克福在欧联杯首回合败走葡萄牙。德国足球的低谷似乎一直还在延续，去年的世界杯，今年的欧国联，再到现在欧联8强德甲独苗岌岌可危，德国足球到底是遇到了什么瓶颈呢？说起德国足球的问题，可能很多人首先想到的就是“50+1”政策，那么这个“50+1”政策到底对德国足球产生了哪些影响呢？
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可能很多朋友不太了解这个“50+1”的政策，简单的说就是对于任何投资人入资德甲球队，无论投入多少最多只能有49%的表决权，简而言之就是投资人无论如何都是无法掌控俱乐部的。当然德甲的俱乐部也有特例，像勒沃库森和沃尔夫斯堡就是因为与拜耳制药和大众有着千丝万缕的关系而得到了豁免，还有就是霍芬海姆和莱比锡红牛，这两只球队都是由投资人从第五级别联赛一手赞助起来的，这个制度在他们那里其实已经名存实亡了，特别是红牛无论是运营还是取名当面都是在钻政策的空子。除了这几只球队，其他球队都严格执行着这个“50+1”政策。那么这个“50+1”政策到底有哪些好处和坏处呢？
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这种政策的好处就是，能够防止金元对德国足球的冲击，保证德国足球处在一种更加健康的环境中成长，其实这也是为什么德国足球界对于莱比锡红牛这种靠大量投入来提成球队成绩做法非常的不耻。在这种大环境下，德国的足球俱乐部唯一更好盈利的方式就是通过加大青训的投入，通过获取转会费的方式来实现盈利。正是这样的大力培养青训，德国的各家俱乐部不断为德国足球输送了大量的人才，这也造就了拜仁和多特会师决赛以及德国队勇夺世界杯的德国足球的高峰。正是这种做法对国家队成绩的保障，让德国人狂热的支持这项政策。
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但是这样做的坏处肯定也有，首先就是德国足球很难留住自己培养的人才，面对外国金元足球的冲击，德国的足球俱乐部除了拜仁都会通过出售自己的球员来盈利，如果没能卖出去，球员很可能会等到合同到期自由转会到拜仁，因为拜仁作为德甲的班霸，是不需要通过获取转会费的方式来盈利。也就是说，德国足球的苗子要么会被俱乐部卖到国外来赚取转会费，要么就是以较低转会费卖给拜仁或者被拜仁免签。无论怎么样，德国除了拜仁之外的其他俱乐部都会在这样的形势下，逐渐丧失自身的战斗力。这也就是为什么前几年在欧战还风光无两的德国足球，近年除了拜仁之外很难取得更好的成绩，近年更是连拜仁都没能进入八强，所以这项“50+1”政策的正确性再次成为了人们讨论的话题。
据住建部网站消息,近日,住建部、体育总局发布《关于全面推进城市社区足球场地设施建设的意见》。意见提出,2025年,地级及以上城市建立健全社区足球场地设施建设工作机制和管理模式,按照完整居住社区建设标准,实现新建居住社区内至少配建一片非标准足球场地设施,既有城市社区因地制宜配建社区足球场地设施。2035年,地级及以上城市社区实现足球场地设施全覆盖,具备条件的城市街道、街区内配建一片标准足球场地设施。
以下为原文:
住房和城乡建设部 体育总局关于
全面推进城市社区足球场地设施建设的意见
各省、自治区住房和城乡建设厅、体育局,直辖市住房和城乡建设(管)委、体育局,新疆生产建设兵团住房和城乡建设局、体育局:
建设城市社区足球场地设施是增加社区活动场地,推动社区足球发展,促进群众体育蓬勃开展的基本保障。2019年4月以来,住房和城乡建设部、体育总局指导武汉、大连等9个试点城市探索建设了一批非标准、非规则社区足球场地设施,积累了可***可推广的经验。为贯彻落实党中央、院关于足球改革发展的决策部署,推动实施全民健身、健康中国行动,全面推进城市社区足球场地设施建设工作,现提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以人民为中心,贯彻新发展理念,落实《院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》《中国足球改革发展总体方案》《中国足球中长期发展规划(2016—2050年)》,以城市生态修复功能完善、城镇老旧小区改造、完整居住社区建设等城市更新工作为契机,将社区足球场地设施建设作为重要民生工程和促进全民健身的基础性工程,以解决实际问题,满足社区居民体育健身需要为出发点,调动全社会力量共同参与,抓紧补齐社区体育设施短板,推动城市高质量发展,为振兴足球事业、建设体育强国打下坚实基础。
(二)总体目标。
2025年,地级及以上城市建立健全社区足球场地设施建设工作机制和管理模式,按照完整居住社区建设标准,实现新建居住社区内至少配建一片非标准足球场地设施,既有城市社区因地制宜配建社区足球场地设施。
2035年,地级及以上城市社区实现足球场地设施全覆盖,具备条件的城市街道、街区内配建一片标准足球场地设施。
二、夯实基础工作,统筹谋划社区足球场地设施建设
(三)加强组织领导。提高政治站位,从推进足球改革发展、贯彻全民健身国家战略、实施健康中国行动的高度,推进社区足球场地设施建设。各省级住房和城乡建设、体育主管部门要指导城市结合城镇老旧小区改造、全民健身场地设施建设等工作,建立社区足球场地设施建设推进机制,确定工作目标和重点任务,逐项抓好任务落实。城市住房和城乡建设、体育主管部门要争取将社区足球场地设施建设列入本地重要民生工程、城市更新重点项目,建立部门协调机制,明确任务分工,完善支持激励政策,充分发挥区(县)、街道和社区的积极性,共同推进社区足球场地设施建设。
(四)科学制定方案。客观评估社区足球场地设施建设、布局和使用情况,摸清家底,找准短板。根据社区人口数量、群众需求、建设条件、服务半径等,因地制宜制定工作方案和实施,科学合理确定社区足球场地设施布局和建设要求,明确行动目标、重点任务和建设时序。
(五)简化建设项目审批程序。城市住房和城乡建设、体育主管部门要加强与发展改革、生态环境、自然、文化、水务、园林、城市管理等部门的沟通协调,探索创新城市(300778,股吧)社区足球场地设施建设项目审批机制,针对社区足球场地设施建设项目审批“周期长、困难多、协同差”等问题,结合工程建设项目审批制度改革,简化审批程序,优化审批流程,推行审批事项清单制和告知承诺制,提高社区足球场地设施建设项目审批效率。
三、充分挖潜,破解社区足球场地设施选址建设难题
(六)严格执行建设标准。按照《城市居住区规划设计标准》《完整居住社区建设标准(试行)》要求,参照《城市社区足球场地设施建设技术指南》和《城市社区足球场地设施建设试点示范图集》(从住房和城乡建设部门户网站下载),合理配套建设社区足球场地设施。新建住宅项目要严格执行配套建设标准和规定,确保社区足球场地设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收和同步交付。
(七)复合利用存量。充分挖潜利用现有场地,在群众身边“因地建场”。紧密结合城市生态修复功能完善、城镇老旧小区改造、完整居住社区建设等城市更新工作,在征得居民同意的前提下,通过租赁、购置、置换和改造等方式,合理利用具备条件的城市空闲地、边角地、公园绿地、城市路桥附属用地、厂房、建筑屋顶等空间,建设改造社区足球场地设施。
(八)灵活建设场地设施。结合场地条件,灵活建设各类永久性或临时性社区足球场地设施。既有城市社区用地空间紧张的,要因地制宜推动与其他体育项目场地复合利用、综合设置,满足社区居民多样化运动需求。不具备标准足球场地设施建设条件的,鼓励在确保场地安全性的前提下,灵活建设非标准、非规则社区足球场地设施。鼓励推进相邻社区及周边地区联动建设,加强体育设施共建共享。
(九)积极推行适宜技术。注重社区足球场地设施、建筑材料的多样性、适宜性、经济性和环保性。结合足球场地位置、地势、气候和土壤条件,设计场地形式、选择场地材质,科学设计场地排水、喷灌、围挡、照明和标识等,做到安全、便民、实用。
四、健全管理体制,完善社区足球场地设施运营维护机制
(十)探索运营维护模式。积极探索建立社区足球场地设施运营维护长效机制,明确运营维护主体、责任和权益。可按照属地管理原则,由用地权属单位、所在地街道等委托专业机构、物业公司、社区组织参与社区足球场地设施运营维护,保障足球场地设施功能和服务水平,提高足球场地设施的使用效率和寿命。
(十一)坚持共建共治共享。探索多元化资金筹措机制,鼓励政企联动,以公建民营、民办公助等多种形式吸引社会资本建设运营社区足球场地设施。增加对社区足球场地设施建设资金投入,通过财政补助、体育**公益金、开发性金融等多种渠道对社区足球场地设施建设予以资金支持。坚持公益为主,让社区居民用得起足球场地,共享优质的公共体育服务。
(十二)推动场地高效利用。充分利用互联网、大数据等信息化技术,提升社区足球场地设施智能化管理水平。鼓励有条件的地方建设智慧社区、智慧足球场地设施服务系统,提供线上、线下服务,提高场地利用和管理效率。探索在保证正常教学秩序和教学安全的前提下,逐步推动校园足球场地设施在节日、课余时间向学生和社会开放,建立学校和社区场地共享机制。
(十三)营造社区足球氛围。围绕社区足球场地设施有效使用,积极培育发展社区居民身边的健身组织,广泛开展各类体育比赛,推动形成全民健身、全民参与足球运动的良好氛围,让更多的社区居民热爱运动、享受足球,弘扬中华体育精神,培养团结协作、顽强拼搏、昂扬向上的精神风貌。
各省级住房和城乡建设、体育主管部门要加强对本地区城市社区足球场地设施建设工作的组织领导,指导城市建立工作、工作台账和考核机制,推进各类社区足球场地设施建设,确保足球场地设施建设质量和使用安全。住房和
12月14日下午在上海，预计持续1个半小时的2020中国足球职业联赛专项治理会仅用时1小时左右就告结束。在中国足协如约公布新版“国内职业俱乐部限投、职业球员限薪”规定后，协会陈戌源当着媒体记者面儿，语气坚定地表达了中国足协坚决落实各项治理措施的决心。无论新规落地“自上而下”，还是“自下而上”，在国内职业足坛全面打击金元足球，去泡沫以拒绝虚繁荣的问题上，中国足协与各俱乐部已形成最大公约数。经过治理的中国职业足球或将迎来一个充满困难、挑战却不失理性的发展新时代。
陈戌源
出现在12月14日下午2020中国足球职业联赛专项治理会现场的国内职业联赛老总们，绝大多数都是在会前不久才抵达会场的，他们大多也都预定了当天离沪的机票、高铁票。有关未来三个赛季各级职业联赛俱乐部限投、球员限薪规定细则的颁布不可谓不重大，只是因为各家此前已通过内部沟通、媒体报道等渠道对方案内容有所掌握，因此他们此行的意义或许在于配合中国足协履行规则发布程序。而这也恰恰从一个侧面反映出，“限投、限薪”新规的颁布与落实不可抗力。
如果问此次上海会议最大的“亮点”在哪里。那么无论是俱乐部代表，还是受邀全程旁听会议媒体代表们给出的答案都会是中国足协陈戌源的“总结发言”。陈戌源先是用4个“事关”解读了新规则推行意义的重大、“金元大棒”戕害中国足球与国内职业足球非治理不可之间的逻辑关系。中超几倍甚至10几倍于日本、韩国顶级联赛俱乐部投入与球员薪酬标准的数据清晰可见，陈戌源用“触目惊心”加以形容丝毫不为过。
陈戌源发言的重点当然不是复述各种道理，而是依据事实，表明中国足协治理当下国内职业足球刻不容缓的立场。有细心的媒体人注意到了陈戌源会议期间的部分表述。比如，他将相关俱乐部的高投入定义为“违背市场规律、价值规律，具有不可持续性的危害行为”。还比如他感叹“大家还不觉醒，难道良心已死？”。
会后被媒体记者围住的陈戌源还坚定地说，“不当，也不搞‘下不为例’。”这样的表态对那些存在“阳奉阴违，不执行规则”侥幸心理的俱乐部或个人无疑构成了巨大震慑。熟悉陈戌源处事风格的人大多会作出类似“老陈敢说话”之类的评价。不过，在推行“限投、限薪”政策的问题上，陈戌源不仅敢说，实际更敢干。从公布的方案内容来看，中国足协在落实规则执行与监督的问题上的确下了很大的功夫。对各类可能出现的***行为，也推出了空前严格、细致的罚则。比如，投入超标的俱乐部面临最多24个联赛积分扣除甚至被取消注册资格的重罚，还比如队员个人违规面临2年禁赛重罚等。
而在与会代表看来，中国足协本轮治理工作最大的“杀手锏”无疑是陈戌源所提及的“要求各俱乐部向中国足协上报年度财务报表”。据了解，针对过去多年来“阴阳合同”等污染国内职业足球环境、破坏联赛竞争秩序的各类乱象，中国足协在此次规则执行过程中引入了强有力的监督措施。作为未来国内职业联赛理事会（联盟）筹备工作组的实际牵头人，现任广州富力俱乐部董事长黄盛华、原江苏舜天俱乐部职业经理人刘军结合自身工作经历，携手工商、法律、财务界代表，为治理方案的出台集思广益，从而最大限度地堵住规则漏洞。
对于规则落地给俱乐部、球员带来“不适感”，中国足协有所预见，但对于规则无折扣执行，协会的态度异常坚决。为此陈戌源提出了郑重警告，“莫打‘擦边球’；俱乐部及个人一旦违规，无论名声、牌子多大，处罚坚决不留情面，决不搞‘下不为例’；不需要不执行规则的球员。”这既表明中国足协及其个人对各类违规行为零容忍的态度，同时也表明“治理职业足球，去除金元足球泡沫，决不留退路”的坚定立场。
打击“金元足球”，并非仅仅由中国足协唱独角戏。事实上，在新规出台前，中国足协通过广泛调研，已经清晰地了解到目前国内各级职业联赛面临的处境与压力。在上海会议上，包括中超河北华夏幸福、中甲昆山FC在内的部分俱乐部代表纷纷表态，支持中国足协推行“限投、限薪”规则。华夏幸福俱乐部总经理李君在发言收尾时这样说道，“各位一定要坚持，希望明年开会时大家都还在……”，听似玩笑的一句话却直指广大国内职业俱乐部的痛点所在。“投资回归理性”其实早已成为俱乐部自身安身立命的诉求所在，“节能减负”实为众望所盼，他们自然没有理由与中国足协“唱反调”。
几乎在陈戌源做完总结发言同时，已结束本赛季亚冠联赛征程的中超4家俱乐部球队分别踏上回国征程。某种意义上，亚冠联赛是反映中国职业足球发展现状、发展质量优劣的一面镜子。在本赛季亚冠赛场上，中赫国安队令人眼前一亮，但依然被没有什么大牌外援助阵的韩国蔚山现代队挡在8强阵营外。其余3队中，恒大、申花未能小组出线，上港止步淘汰赛首轮。面对以替补、年轻球员出战的日本、韩国、澳大利亚球队，他们几乎没有表现出什么优势。确切地说，左右各国俱乐部队成败的最关键因素依然是其本土球员实力。中国球员与日、韩球员实力对比如何？答案其实就在比赛中。如果号称拥有“高配”的中超豪门在亚冠舞台上屡屡不堪一击，那么自然有人会发问，“是不是本土球员拿500万元年薪仍太多？”
刘奕
美联社北京时间12月14日以“中国（职业足球）限制薪酬以促使职业足球俱乐部及联赛长期可持续发展”为题，特别关注中国足协推出的“限投、限薪”新政。文章援引中国足协秘书长刘奕的话称，“都意识到这（金元足球）不可持续。这个泡沫必定会破灭。”而美国《福布斯》杂志也在专题报道中评价说，“近年来中超吸引国际关注的原因之一，是俱乐部对国际球星的无节制支出。但下赛季中超俱乐部将不得不遵守新的工资帽。”
由此不难看出，中国足协在治理国内职业足球环境的问题上，与包括俱乐部在内的各方保持了一致，此举也在舆论上得到了广泛支持。“打击金元足球、去泡沫化以杜绝职业足球虚繁荣”已经成为接下来中国职业足球发展的行动指引之一。
1、多项政策明确提出2020年足球场地建设目标
2015年3月，院印发了《中国足球改革发展总体方案》，是中国足球改革与发展的纲领性文件，同时也是中国体育史上一个里程碑式的。足球场地建设是竞赛开展和人才培养必要的硬件保障，在《中国足球改革发展总体方案》中，加强足球场地建设管理是十项重要工作之一。其中第一条便是扩大足球场地数量。《总体方案》要求研究制定全国足球场地建设规划。把兴建足球场纳入城镇化和新农村建设总体规划，明确刚性要求，由各级组织实施。因地制宜建设足球场，充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园、林带、屋顶、人防工程等，建设一大批简易实用的非标准足球场。创造条件满足校园足球活动的场地要求。
同时，对足球场地建设予以政策扶持。对社会资本投入足球场地建设，应当落实土地、税收、金融等方面的优惠政策。
在《中国足球改革发展总体方案》发布一年之后的2016年5月，国家发展改革委、教育部 、体育总局、院足球改革发展部际联席会议办公室等联合发布了有关场地建设方面的配套政策《全国足球场地设施建设规划(2016—2020年)》，《规划》提出的建设目标是：到2020年，全国足球场地数量超过7万块，平均每万人拥有足球场地达到0.5块以上，有条件的地区达到0.7块以上。足球设施的利用率和运营能力有较大提升，经济社会效益明显提高，初步形成布局合理、覆盖面广、类型多样、普惠性强的足球场地设施网络。
此外，在2016年5月发布的《体育发展“十三五”规划》中，上述建设目标再次被提及。
2、建设现状
为了达到上述发展目标，“十三五”时期，国家发展改革委、体育总局等有关单位，在指导地方合理确定球场建设目标任务的基础上，开展了全国社会足球场地设施建设专项行动。按照“中央出资金、地方出政策、企业出服务”的方式，先后确定两批共41个重点推进城市，破解了球场建设规划、土地、融资等瓶颈难题。
2020年，专门安排中央预算内投资35亿元，比2019年增长233%，重点支持社会足球场地设施建设，成功带动地方财政性资金、社会资金投入约85亿元。
实践证明，专项行动的开展带动了全社会建设球场的热情。根据国家发改委等统计数据，通过开展专项行动，“十三五”时期共带动各地新建社会足球场地26957块，全国社会足球场地数量较“十二五”末增长了4倍。
从区域看，河南、广东、云南、山东等12个省份新建球场数均达到1000块以上，湖南、贵州、***、青海等10个省份社会足球场地数均增长7倍以上。
同时从球场类型看，5人制球场是“十三五”时期全国各省市新建球场时首要选择的球场类型，占比超过一半，达到了67%;其次是11人制球场，占比为16%;7人或8人制球场占比为14%;其他制式球场占3%。
从建设运行方式看，新增社会足球场中，公建公营球场占71.7%，民建民营球场占19.3%，公建民营球场占9%，由社会资本参与建设和运营的社会足球场地较“十二五”时期提升了近3倍，初步形成了作用充分发挥、社会力量积极参与的足球场建设运营格局。
3、“十三五”社会足球场地建设指导目标超额完成
根据国家体育总局发布的《2020年全国体育场地统计调查数据》数据显示，截至2020年底，全国足球场地数量达到11.73万块，场地总面积达到3.20亿平方米。同时结合第七次人口普查的统计数据，测算得出截至2020年底，全国平均每万人拥有足球场地达到0.83块，均超额完成建设指导目标。
—— 以上数据参考前瞻产业研究院《全球足球产业商业价值研究报告》
