一年了，足改方案“五十条”落实了哪些？
2016-02-29 07:03 ?来源：网络
新华社北京2月28日电（新华社记者林德韧 王春燕 姚友明）从2015年3月《中国足球改革发展总体方案》（以下简称《足改方案》）正式印发开始，轰轰烈烈的中国足球改革已进行了一年，中国足协相关负责人在接受新华社记者访时透露，中国足球和足协的改革严格落实“五十条”，并为此做了涉及26项任务、82项工作的努力。那么，这一年，对照足改方案，中国足球和中国足协究竟做了哪些工作？
任务一：调整改革中国足球协会 落实：中心撤销、足协“脱钩”
《足改方案》提出“调整改革中国足球协会”的重要任务，其中包括“明确定位和职能”、“调整组建中国足球协会”、“优化领导机构”、“健全内部管理机制”、“健全协会管理体系”、“加强党的领导”等具体任务，在这其中提出的足协与足球运动管理中心“脱钩”的尤为引人关注。
2016年2月末，中国足球乃至中国体育史上迎来了一项具有里程碑意义的改革进展——“足球运动管理中心”撤销，中国足协与国家体育总局的“脱钩”也已基本完成。这标志着中国足协的调整改革进入了“快车道”，而中国足球曾经“两块牌子、一套人马”的组织构架也成为历史名词，不复存在。据介绍，“脱钩”后，在人员聘用、薪酬体系、外事出访、财务和市场开发、国字号球队教练人选等方面，中国足协都已经有了自***。
任务二：改革完善职业足球俱乐部建设和运营模式 落实：俱乐部“迁徙”成历史、优化股权恒大先行
《足改方案》中提出“改革完善职业足球俱乐部建设和运营模式”的任务，具体包括“促进俱乐部健康稳定发展”、“优化俱乐部股权结构”、“推动俱乐部形成合理的人才结构”。其中“避免俱乐部随投资者变更而在城市间频繁迁转、缺乏稳定依托的现象”等具体任务引发了很大的社会关注。
从落实上看，中国足协在一年来强化了职业联赛俱乐部准入与审核工作，基本杜绝了一度普遍存在的大规模欠薪现象，制止了一批不合规范的俱乐部转让，并积极研究促进俱乐部实现属地化的措施。中国足球史上允许俱乐部最后一次跨注册协会转让的“窗口”，在2016年1月10日宣告关闭，这也代表着中国职业俱乐部“地理版图”的相对稳定。能“扎下根”的俱乐部对球迷而言，更有归属感。
在“优化俱乐部股权结构”方面，广州恒大淘宝俱乐部成为先行者。2014年6月，阿里巴巴宣布以12亿元入股恒大俱乐部。去年11月6日，恒大淘宝在“新三板”挂牌；1月14日，恒大淘宝发布公告，称挂牌后首笔融资8.69亿元。恒大的案例对改变目前绝大多数足球俱乐部独资股权的现状无疑有积极的示范意义。
任务三：改进完善足球竞赛体系和职业联赛体制 落实：中国职业足球联盟将于年底成立
《足改方案》中对于“改进完善足球竞赛体系和职业联赛体制”提出了“加强竞赛体系设计”、“调整组建职业联赛理事会”等6项具体任务。
经过一年，中国足球在“调整组建职业联赛理事会”等方面有了突破，2016年2月，中国足协相关负责人表示，有望在2016年底前成立的“中国职业足球联盟”，将体现俱乐部的主体地位，中超、中甲、中乙俱乐部的代表都将成为其中一员。联盟下面将设立由中超、中甲、中乙俱乐部推选的人员组成的联盟执委会。新的职业足球联盟将是“与中国足协平行的一级社团法人组织”，将会按规定在民政部注册。
任务四：改革推进校园足球发展 落实：各级足球特色校共计16186所
《足改方案》将校园足球的发展列为重要任务之一，具体任务包括“发挥足球育人功能”、“推进校园足球普及”、“促进文化学习与足球技能共同发展”、“促进青少年足球人才规模化成长”、“扩充师资队伍”等。
针对这项任务，教育部会同国家发展改革委、财政部、新闻出版广电总局、体育总局、共青团中央等部门，成立了“全国青少年校园足球工作领导小组”。2015年7月印发了《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，把发展校园足球作为落实立德树人根本任务、培育和践行社会主义核心价值观的重要举措之一。2015年，在全国遴选出8627所特色学校，38个校园足球试点县区。目前，国家、省、市县校园足球特色学校共计16186所。
任务五：普及发展社会足球 落实：业余联赛如火如荼
《足改方案》中对于社会足球提出“推动足球运动普及”、“推动社会足球与职业足球互促共进”等任务。
这一年来，全国各地业余足球联赛如火如荼开展。“谁是球王”校园季覆盖了全国31个省市自治区、直辖市及新疆生产建设兵团，有近4000所学校共计超过10万名学生直接参与，历时三个多月，最终在北京国家体育馆决出了四个组别（小学、初中、高中、大学）的冠亚军。
2015年5月末拉开战幕的重庆市业余足球联赛覆盖重庆全市38个区县，参赛队伍超过300支、参赛队员近万人，是历年来重庆最大规模的业余足球联赛。江苏省足协围绕第一届江苏省业余足球联赛，筹划成立江苏省业余足球联盟，开展群众味足球活动，搭建足球爱好者的线上线下互动平台。福州业余足球联赛实现全国首次业余足球比赛的网络直播，智能足球手环也应用到了联赛中。
任务六：改进足球专业人才培养发展方式 落实：培训力度加大、高校开设足球系
《足改方案》中提出改进足球专业人才培养发展方式，强调了“加强足球专业人才培训”、“设立足球专业学院和学校”等重点任务。
一年来，中国足协一方面对高水平教练员、裁判员和讲师加大了培训力度，另一方面针对中国足协培训平台有限、培训力量不足的实际问题，决定改进培训模式，拓宽培训渠道，逐步探索分级培训的模式，将相应级别的培训工作交给地方会员协会承担，中国足协制定统一标准，加强监管和考核。这一措施将在部分会员协会率先试点。
此外，全国和地方开设校园足球教练员培训班也逐渐成为常态。作为中法高级别人文交流机制的重要成果之一，201年中国校园足球赴法留学项目选派了240名来自全国各地的校园足球教练员，赴法国四个城市集中培训学习了3个月。中国大学生体育协会常务专职副兼秘书长杨立国表示，这是第一次这么大规模的将体育纳入国家公派留学项目上。
在足球专业学院和院校方面，成都体育学院足球运动系于2015年7月14日正式挂牌。
任务七：推进国家足球队改革发展 落实：新增U14女足少年队、形成8支常设国家队
《足改方案》中对于国家足球队改革发展制定了“精心打造国家队”、“完善队员选拔机制”、“提高服务保障能力”、“加强教练团队建设”、“统筹国家队与俱乐部需求”等5项任务。
对于过去一年国家队建设情况，中国足协常务副兼秘书长张剑表示：“完善选拔机制，严格选拔标准,突出国家意识和拼搏精神。强化服务意识，提高国家队服务保障能力。逐步完善国家队建制，新增设了U14女足国家少年队，形成了8支常设国家队。设立男子国青、国少选拔队，加强国家队梯队建设，为逐步实现国家队单年龄设置积累经验、奠定基础。”
虽然中国女足在2015年的女足世界杯上闯入八强，但中国男足各级别国家队在过去一年中的表现并不如意，中国男足主教练高洪波在谈到世预赛时说：“目前国家队处于困难时期，最终能否出线，除保证做好我们自己的工作之外，还需要看其他各队比赛结果。”
任务八：加强足球场地建设管理 落实：体育场馆房产税减免政策出台
《足改方案》对于加强足球场地建设管理提出了“扩大足球场地数量”、“对足球场地建设予以政策扶持”、“提高场地设施运营能力和综合效益”等3项任务。
从落实情况看，一些地区的足球场地建设工作已经在稳步推进，如北京市目前建有足球场地295个，同期增长率明显高于北京市体育场地总数量增长水平，2015年投资新建笼式足球场地30片。
在政策方面，财政部、国家税务总局于2015年12月31日发布消息，将从2016年1月1日起，对符合条件的体育场馆自用的房产和土地免征房产税和城镇土地使用税。国家发改委拟定的2016-2020年《全国足球场地设施建设规划》也已经进入最后审批阶段。
任务九：完善投入机制 落实：打破转播垄断、足球迎来“资本盛宴”
《足改方案》中提出完善投入机制的任务，具体包括“加大财政投入”、“成立中国足球发展基金会”、“加大**公益金支持足球发展的力度”和“鼓励社会力量发展足球”等具体内容。其中，“建立足球赛事电视转播权市场竞争机制”、“加大中国足球协会市场开发力度”等具体任务受到各界广泛关注。
从落实情况看，北京、广州、吉林省延边朝鲜族自治州等多地都加大了足球投入，主要用于场地建设、校园足球、教学科研、专业人才培训等方面。中超联赛2015年用公开招投标方式销售版权，体奥动力（北京）体育传播有限公司以80亿元拍得中超联赛未来5年的全媒体版权。无论是整个竞标过程，还是最终价格，都创造了中超版权的历史。
在刚刚关闭的中超冬季转会窗口，不少俱乐部不惜重金，高价大牌外援纷至沓来，“标王”不断被刷新。中超也因此超越英超，成为2016年冬窗最“烧钱”的联赛。
过去一年间，财政部制定了《关于完善足球改革发展财政投入机制的意见》等系列文件，筹备中国足球发展基金会取得了积极进展，中国足协与财政部积极研究发行以中国足球职业联赛为对象的足球**，可行性报告已经形成。
任务十：加强对足球工作的领导 落实：足球改革形成社会共识
关于“加强对足球工作的领导”，《足改方案》提出了“建立足球改革发展部际联席会议制度”、“加强足球行业作风和法治建设”等任务。
在这方面，中国足球协会蔡振华总结说，《总体方案》印发后，部际联席会议各成员单位各负其责，齐心协力，积极推动《总体方案》重点任务的落实。他表示，目前，中宣部牵头对改善足球发展的环境和氛围做了总体设计和详细安排，足球改革形成社会共识，足球发展的环境和氛围有所改善；中国足协调整改革已经迈出了关键一步，足球管理体制初步理顺；国家发展改革委拟定的足球中长期发展规划已经成稿，为中国足球发展指明了具体前进方向和发展措施；地方足协调整改革稳步推进，足球管理模式不断探索创新；足球事业不断深化，足球产业规模不断扩大，足球事业与产业协调发展的格局初步形成。
2016年：将涉及37项任务、105项工作
虽然《足改方案》出台一年来取得了一些成绩，但包括“鼓励具备条件的俱乐部逐步实现名称的非企业化”、“探索实行球队和球员薪金总额管理，有效防止球员身价虚高”、“推动社会足球与职业足球互促共进”等方面的落实效果并不算明显。
中国足协相关负责人透露，2016年的工作，将继续深化和完善足协体制机制改革，足协的工作量依然庞大，将涉及37项任务、105项工作。相关负责人表示，“工作量比去年大了，改革的内容越改越多”，但一定会对照“五十条”，不折不扣落实。同时，对于地方足协“脱钩”的指导政策性文件，也会在近期出台。
蔡振华指出，《方案》的出台，表明了党中央、院对足球工作的亲切关怀和高度重视，对足球工作者是莫大的鼓舞，是中国足球的福音。他要求，全体足球工作者一是要树立高度的责任感、使命感，本着对党、对国家、对人民、对广大球迷负责的态度，统一思想，投身足球改革发展的光荣事业中；二是要直面问题和挑战，推进改革；三是要坚持正确的方向，顺应人民群众期待，全面实现足球社会价值和功能，推动足球全面进步；四是要以科学的态度和方法认清改革的长期性、艰巨性和复杂性；五是要客观认识足球改革与发展的历史和现状，总结经验，坚定信心。中国足协将进一步建立健全工作机制，加强沟通，强化执行，全力推进改革任务。
论中国足球的曲折发展 前言 中国足球现在处于极其低迷的状态，反赌的发生是给中国足球火上浇油，将会带来一些损失，但这正是中国足球真面目的表露，失去这一段时间，将会拥有更好的未来。改观绝对会有，但是否能从根本上解决中国足球的问题，在未来世界足坛的上有一个良好地位，这要花大量的时间来证明.中国足球现在正站在十字路口，是坚持打到低，清零从来，还是继续掩盖真相遮羞。 曲折 国改革开放的三十年中，原地踏步的是“中国足球”，让人感到悲哀的还是“中国足球”！中国足坛有句口号：“足球要从娃娃抓起。”这句话是我国伟大***，同志说的，并且，同志曾经不止一次强调“足球要从娃娃抓起。”中国足球每向前一步，都会引来不少的“看点”。看惯了中国足球的环境，已经能分析中国足球的未来发展趋势，就在现在的体制下我们能洞察关于它的本质是如此的容易。不懂足球的人，正在慢慢地懂得中国足球；不能理解中国足球的人，正在渐渐地明白：“足球不应该这么踢”。长期以来，中国职业联赛的技战术水平和足球界的整体素质没有什么提高，可以说是原地踏步甚至还不如体制下的“赛会制”，于是为了***市场，投资人不择手段打球，贿赂裁判，用“激素法”强心，用以维持逐渐没落的足球市场，在功利主义的摸爬滚打下忽略了青少年足球的建设，“足球要从娃娃抓起”很多时候只是一句空谈，他们的功利思想，不会，也不可能为足球这个拖累企业的产业作长期的投资，青少年足球教练素质低下，任人唯亲，就更不要说他们更为孩子们灌输什么先进的足球意识和教导知识性极强的技战术理念了。一代又一代，不同的人重复走着前辈技术粗糙、能力底下、非合理身体接触对抗的老路，不论甲A还是中超，其联赛的含金量和欣赏性何从谈起？频繁的失误，缓慢的进攻，摔跤式的身体对抗，无聊的拖延比赛时间。。。这样的联赛水平，难道不是明日黄花蝶也愁？观众的忍耐是有限度的，对于这种乏善可陈的联赛，没有必要耗费时间精力和金钱在上面不失为明智的选择。选择欣赏价值更高的国外联赛更能让真正的球迷赏心悦目，何乐而不为？失去了球迷，等于失去了足球的市场，没有优惠政策的民营企业俱乐部，急于脱手这块烫手的山芋，足球明显成了“不良资产”，被更多不愿意再烧钱的老板们所遗弃。总而言之，造成不良的恶性循环的一切根源在于没有一个好的制度来限制资本利益下所衍生的、恶、丑现象，既然没法根除而流之于皮毛的应付，对中国足协来说，他们的生存条件不已市场为基础，因为他们的体制是“应试”性质的，对于更多的足球领导，他们的任务是上级指派下来的诸如“08奥运”的任务，于是，在任务业绩与足球发展两相权衡下，他们更倾向于前者以此升官发财。但是他们不知道，没有良好的联赛作保证，中国足球就是“断了线的风筝”，会越行越远。他们不能做到真正已球迷利益为本，因为他们不是真正的投资人，专业体制下的主管部门怎么能够出来职业体系下的东西呢？所以，不可能，08奥运、10世界杯不是为中国足球的年轻人作出的牺牲，真正牺牲的，是中国足球的未来。 现状 说起中国足球，每个中国的球迷都有一肚子话要说！简尔言之，中国足球就是扶不起来的阿斗！每次，中国足球在落败而回的时候，总有许多的人愤怒的破口大骂，大加指责。这些人中有因为球员拿高工资而心理不平衡的，有对中国足球寄予厚望的，然后，就是电视台组织一大帮球迷和“专家”开始分析问题，找原因，最后得出的结论倒是每年都在不断变化：从“球员体能不足，技术粗糙，战术素养低”，到“教练水平不够，布阵失误”，再到后来的“中国足球环境黑暗，足协内部***”，或者应该更乐观的说是在不断进步。 不可否认中国足球存在着很多不尽如人意的地方。二十世纪里，中国队给人的感觉是屈辱的一个世纪，诸多的事实也表明,确实如此！中国足球开始大衰败的时间大概是2000年后才这么疯狂的。黑、毒、赌、、霸等新兴足球专有名词也是在这个时候起才大肆蔓延在中国足球。2001年10月7日，中国足球第一次打进了世界杯决赛圈，这本是中国足球实现历史性飞跃的一个契机。然而，在中国队三战皆败一球未进结束了世界杯之旅后，八个月前中国足球喷薄而出的滚滚似乎一下子冷却并迅速降至冰点。中国足球究竟怎么啦？我们不能忽略一个拥有球迷人数最多的国家第一次打进世界杯的意义。就像评论阿姆斯特朗第一次登陆月球一样，“他的一小步，就是人类的一大步”。无论如何，中国人的第一步已经迈了出去，它的历史意义不容否认。但正因为我们迈出了这一步，所以，我们必须把自己置身于世界足球现状及发展的坐标系统之中，对中国足球的生存现状和价值评判体系进行深刻的反思。每一次我们反思中国足球的时候，几乎所有的人都会说：“我们的体制不行。”中国足球现有的体制究竟有何弊端？我们如何克服这些弊端并建立起一套能推动中国足球健康良性发展的体制呢？我们认为，这是生产力与生产关系的问题，是摆在中国足球面前最首要的问题，如果不从根本上解决这个问题，中国足球所谓的改革不仅缺乏坚实的思想基础，而且在改革过程中也会受到不合理体制的限制和困扰。中国足协与地方足协及各职业俱乐部究竟应该是怎样的关系？被呼唤多年的职业足球联盟究竟该不该成立？只有从根本上解决好这些问题，中国足球才能得到真正的发展。 未来 近几十年的国际足坛发展格局表明，谁重视青少年足球工作，谁就拥有了足球的未来，谁就能在世界足坛真正占有一席之地。同志曾经多次强调：“足球要从娃娃抓起。”我国足球工作的一个突出问题就是青少年足球的普及问题， 相信在新的足协***的领导下，中国足球定会有一个新的开端。
中国没有职业化的运动项目。所谓的职业化都是在原有体制上稍作改动，换汤不换药，只是由原来的省队更名为XX队而已。职业运动员本应是独立的个体，他们和上班族一样都是签合同，工作，挣钱，换工作，仅此而已。但是中国只有最上层的联赛的体制偏向于职业化，但是其他所有的体制还保持了原有运动队的操作模式，各级球员遵循着几十年来的规则--地方体校、省级体校等等，没有接受良好的教育，有的只是一成不变的训练。出了成绩上级单位就来要人，运动员交钱走人，永远的恶性循环，如此体制怎么可以称为职业化呢？
1.增加了多个年龄梯次，设置了从青少年到成年人的6级联赛。
2.加大对中国青少年的培养，每年把100个孩子送到欧洲去学习，去发展，实现“走出去，引进来”。
3.加大对黑球的处罚和管理。
4.人事变动，机构调整。
5.联赛重组，考核准入。
6.国字号大一统，欲重金聘外教顾问。
7.督促开展校园足球比赛，继续“草根足球普及”，多建一些让孩子们踢球的场所。
8.重新调整规划中心各部门的职责，引进“轮岗制”。
9.政企分开、管办分离。出台《中国足球职业联赛管办分离改革方案》。
